連街道辦〔2018〕32號

 

關(guān)于印發(fā)《連云街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各社區(qū)居委會，轄區(qū)有關(guān)單位：

根據(jù)區(qū)人民政府頒布的《連云區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，結(jié)合辦事處實(shí)際情況，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《連云街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們。望結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                   連云街道辦事處

                                   2018年7月20日

 

 

連云街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

      為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高救助工作應(yīng)急反應(yīng)能力，保障救助工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《江蘇省救災(zāi)預(yù)案》和市、區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本預(yù)案。

      一、總則

     （一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則。街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級管理原則，救助應(yīng)急預(yù)案是街道的預(yù)案，明確概括街道對救助工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任；分工負(fù)責(zé)原則，預(yù)案中涉及的有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，按照各責(zé)任部門職能分工劃分確認(rèn)；協(xié)調(diào)一致原則，預(yù)案明確綜合協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)；重點(diǎn)突出原則，預(yù)案突出落實(shí)救助工作各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)救助保障手段和資金的落實(shí)；堅(jiān)持以人為本，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全原則；依靠群眾，發(fā)揮基層群眾自治性組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

     （二）預(yù)案適用范圍。本預(yù)案適用于發(fā)生干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，5級以上破壞性地震，重大森林火災(zāi)，重大疫情及其他異常自然現(xiàn)象造成的災(zāi)害。

      二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

     （一）災(zāi)害預(yù)警。洪澇災(zāi)害由街道防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警；地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等其他災(zāi)害視災(zāi)情由街道臨時(shí)成立的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。

      （二）報(bào)告災(zāi)情。

1.自然災(zāi)害發(fā)生后，各社區(qū)必須在第一時(shí)間向街道辦事處報(bào)告初步災(zāi)情，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)，并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級向上級政府或主管部門報(bào)告。

2.災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

3.災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹地區(qū)、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失等。

4.因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

各社區(qū)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向街道主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)災(zāi)害等級啟動(dòng)救助應(yīng)急預(yù)案。

      三、預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

     （一）預(yù)案啟動(dòng)的條件。一次性災(zāi)害造成下列后果之一，本預(yù)案即行啟動(dòng)：

1.死亡1人以上；

      2.受災(zāi)人口占全街道人口1％以上，應(yīng)緊急轉(zhuǎn)移安置；

3.倒塌房屋1間以上。

      （二）預(yù)案啟動(dòng)的方式。洪澇災(zāi)害預(yù)案由街道防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行；其他災(zāi)害由視災(zāi)情臨時(shí)成立的街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行。

      四、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

     （一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)為街道防汛抗旱指揮部以及視災(zāi)情臨時(shí)成立的自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為各指揮部辦公室。具體工作組由各指揮部辦公室視情設(shè)立。

     （二）按照自然災(zāi)害的不同類別組建臨時(shí)性的自然災(zāi)害救助指揮部。辦事處主任擔(dān)任總指揮長，指揮長分別由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，按災(zāi)害類型各責(zé)任部門及其相關(guān)部門為指揮部成員單位并明確主要負(fù)責(zé)人參加。其中：

      1.洪澇災(zāi)害：由街道防汛抗旱指揮部牽頭負(fù)責(zé)。

     2.其他災(zāi)害：由街道臨時(shí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部牽頭負(fù)責(zé)。

     各類別災(zāi)害救助指揮部辦公室視工作需要，應(yīng)成立預(yù)測預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等工作組，迅速有效地組織抗災(zāi)救助工作。指揮部辦公室主要職責(zé)為：向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救助工作信息發(fā)布；及時(shí)收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救助工作情況；協(xié)調(diào)救助工作過程中的職能交叉；完成指揮部交辦的其他工作。

     （三）指揮部成員單位職責(zé)

1.民政辦：承擔(dān)視災(zāi)情臨時(shí)成立的街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的日常工作，綜合組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請、管理、分配自然災(zāi)害救助款物；組織指導(dǎo)自然災(zāi)害救助捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；確保24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)送到位，確保應(yīng)急期內(nèi)災(zāi)民的基本生活；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。

2.黨政辦：及時(shí)傳達(dá)有關(guān)部門發(fā)布的一切災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)；災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部辦公室；組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害的救助工作。

3.安監(jiān)所：承擔(dān)自然災(zāi)害中可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品次生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急救援的組織；負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)救助物資運(yùn)輸車輛（船只）并減免相關(guān)的各類收費(fèi)。

4.組織宣傳：負(fù)責(zé)來訪記者的接待并組織新聞發(fā)布會，對應(yīng)急救援工作的進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)道，準(zhǔn)確及時(shí)地對外發(fā)布相關(guān)信息。負(fù)責(zé)因搶險(xiǎn)救災(zāi)事跡突出需進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的集體、個(gè)人的審查、申報(bào)；配合有關(guān)部門對搶險(xiǎn)救災(zāi)中失職、救助不力造成損失的給予行政處理。

5.武裝部：協(xié)助組建救災(zāi)應(yīng)急救援突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)部隊(duì)和組織民兵進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.城建城管：承擔(dān)街道防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全街道防汛抗旱、搶險(xiǎn)工作。

7.衛(wèi)計(jì)辦：承擔(dān)街道發(fā)生重大疫情防治和災(zāi)害救助工作，負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

       8.經(jīng)貿(mào)辦：安排重大自然災(zāi)害救助基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金，聯(lián)系電力等部門做好搶修工作。

 9.財(cái)政所：提供自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金安排、撥付。同時(shí)負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收社會捐贈資金、物資的審計(jì)監(jiān)督。   

     10.綜治辦：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，牽頭組建救災(zāi)應(yīng)急救援突擊隊(duì)。

     駐連云電力和通訊等部門：負(fù)責(zé)迅速調(diào)集搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被破壞的電力和通訊設(shè)施系統(tǒng)，保證供電及通訊的正常。

      其他有關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并完成街道自然災(zāi)害救助指揮部賦予的救助任務(wù)。

      五、救災(zāi)準(zhǔn)備

      （一）救援人員的組成。由街道武裝部負(fù)責(zé)牽頭組建100人的救災(zāi)應(yīng)急救援突擊隊(duì)，其中派出所小分隊(duì)20人、城管小分隊(duì)10人、部隊(duì)小分隊(duì)20人、民兵預(yù)備役小分隊(duì)50人。各小分隊(duì)職責(zé)如下：

1.派出所小分隊(duì)：火災(zāi)等重大突發(fā)事件的調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護(hù)、社會面巡邏、打擊借事件進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)及其他依法應(yīng)該履行的職責(zé)。

2.城管小分隊(duì)：負(fù)責(zé)交通重大突發(fā)事件的調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護(hù)及其他依法應(yīng)該履行的職責(zé)。

　　3.部隊(duì)小分隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事件的撲救和調(diào)查；救援時(shí)需要的高層建筑攀登、門窗破入；其他依法應(yīng)進(jìn)行的事件救援和調(diào)查；發(fā)揮森林消防隊(duì)的作用。

　　4.民兵預(yù)備役小分隊(duì)：負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的救援；協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場秩序、社會面巡邏、打擊借事件進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)及其他依法應(yīng)該履行的職責(zé)。

      其余緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。遇重大災(zāi)害時(shí)，由街道武裝部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐連云部隊(duì)及民兵預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

     （二）救援物資的儲備。緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資由街道、力達(dá)公司等籌集；救助物資由民政、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等部門儲備和籌集。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需的設(shè)備和材料，搶救傷員的藥品及其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資儲備，做到救助部門專門儲備與社會儲備相結(jié)合，災(zāi)害發(fā)生后，供貨單位實(shí)行24小時(shí)值班制，確保隨時(shí)供應(yīng)。按自然災(zāi)害救助需要，全街道必須儲備救助物資和必要的救災(zāi)藥品等。當(dāng)救助物資不符救助需要時(shí)，及時(shí)向上級有關(guān)部門要求緊急調(diào)運(yùn)物資，確保供應(yīng)。

      六、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

     （一）轉(zhuǎn)移安置和組織。發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置由所在社區(qū)組織實(shí)施，并發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員。安置地點(diǎn)一般采取就近安置，安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。要調(diào)度安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定；要保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放；在災(zāi)區(qū)要防止如火災(zāi)、疫病等次生災(zāi)害的發(fā)生；要對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記；轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時(shí)逐級上報(bào)。

     （二）災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和核報(bào)。災(zāi)情發(fā)生后，街道及時(shí)組織有關(guān)部門和人員對災(zāi)害損失情況進(jìn)行調(diào)查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由責(zé)任部門統(tǒng)計(jì)匯總后逐級上報(bào)。

    1.災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各社區(qū)均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。每天8時(shí)之前向街道民政辦報(bào)告，街道民政辦每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民政局報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

    2.災(zāi)情核報(bào)。在災(zāi)情穩(wěn)定后，街道民政辦在接到各社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全街道匯總數(shù)據(jù)向區(qū)民政局報(bào)告。

    3.災(zāi)情核定

    (1)部門會商核定。由街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

    (2)組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。

    4.建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺帳。街道民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

     （三）緊急救援行動(dòng)

1.組織干部、群眾進(jìn)行緊急救援工作，協(xié)調(diào)駐連云部隊(duì)和民兵進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作；

2.組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行緊急救治及災(zāi)后防疫；

3.交通、電力、通信等部門進(jìn)行道路、設(shè)施和線路的搶修；

4.災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法征集，災(zāi)后由政府同有關(guān)部門結(jié)算。救助物資運(yùn)輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費(fèi)，救助物資的安置、保管、登記、發(fā)放、使用，按有關(guān)規(guī)定辦理；

      5.救助捐贈的組織工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文，新聞媒介公告，發(fā)動(dòng)社會力量向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈款物的接收、分配、運(yùn)輸和發(fā)放工作。

     （四）其他有關(guān)事務(wù)

      根據(jù)災(zāi)情，必要時(shí)可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部，及時(shí)向上級政府報(bào)告災(zāi)情，爭取上級政府和有關(guān)部門給予救助資金和物資支持。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

      七、附則

      （一）各社區(qū)要根據(jù)本預(yù)案制定并發(fā)布本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)不同的災(zāi)害類別制定職責(zé)明確、責(zé)任到人、快速反應(yīng)的災(zāi)害救助具體工作預(yù)案，并報(bào)街道民政辦備案。

     （二）預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)。預(yù)案制定后，要轉(zhuǎn)化為社會和群眾的行動(dòng)，向社會進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)救助的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要進(jìn)行演練，如災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等。

     （三）本預(yù)案自頒布之日起施行。