連云區(qū)關(guān)于海洋環(huán)境保護實施情況的報告（2015年3月日在連云區(qū)第十四屆人大常委會第二十一次會議上）

連云區(qū)海洋與漁業(yè)局局長 邵登斌

連云區(qū)人大常委會主任、副主任，各位常委：

　　受連云區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將連云區(qū)關(guān)于海洋環(huán)境保護實施情況報告如下，請予審議。

　　《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》頒布實施以來，連云區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過科學(xué)編制規(guī)劃、加強監(jiān)視監(jiān)測、整治恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，積極履行海洋資源與環(huán)境保護職責(zé)，扎實推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，海洋環(huán)境保護工作取得明顯成效。現(xiàn)將連云區(qū)海洋環(huán)境保護實施情況報告如下：

　　一、連云區(qū)海洋資源及海洋環(huán)境概況

　　連云區(qū)位于江蘇省東北部沿海，擁有占全市57.84%、長118.408公里的海岸線，海岸大致分為基巖質(zhì)海岸、沙質(zhì)海岸和淤泥質(zhì)海岸，其中高公島至西墅段海岸為江蘇省唯一的44公里基巖質(zhì)海岸。沿海共有7座島嶼和9座島礁，總面積8.3平方公里，6個低潮高地和1個暗礁,近海可養(yǎng)殖水域80萬畝，大部分水域是理想的海水養(yǎng)殖場所，海洋與漁業(yè)資源豐富，用海類型齊全。紫菜養(yǎng)殖業(yè)一直是我區(qū)海水養(yǎng)殖的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)紫菜養(yǎng)殖面積12萬畝，一（二）次加工機140臺套，紫菜加工企業(yè)90余家，年加工能力12億張，紫菜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近萬人。連云區(qū)用海類型齊全，近海基本功能區(qū)有農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)八大類型10小類用海。連云區(qū)轄區(qū)內(nèi)有田灣核電站污水口1個，燒香河閘、小丁港閘、西墅閘、開泰閘等河道直排口13個，燒香河入海口1個。

　　二、貫徹實施《海洋環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護條例》的主要成效

　　連云區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照五個用海的要求，積極推動海洋資源的節(jié)約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持規(guī)劃、集約、生態(tài)、科技、依法用海，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。近年來，連云區(qū)在開展海洋環(huán)境保護方面主要做了以下幾方面工作。

　　（一）增強海洋環(huán)境保護意識，全力提升海洋環(huán)境監(jiān)管水平。

　　認(rèn)真宣傳《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)。積極向全社會和沿海鄉(xiāng)街、用海企業(yè)、涉海單位廣泛宣傳海洋環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。深入貫徹《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《防止海洋環(huán)境污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》規(guī)定的各項海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護制度。利用每年6月8日世界海洋日暨全國海洋宣傳日的契機，以全民參與的活動為載體，以媒體的宣傳報道為介質(zhì)，構(gòu)建海洋意識宣傳平臺，引導(dǎo)輿論關(guān)注海洋熱點問題，促進全社會認(rèn)識海洋、關(guān)注海洋、善待海洋和可持續(xù)開發(fā)利用海洋，顯著提高全民海洋意識。適時邀請人大代表和政協(xié)委員開展海洋環(huán)境執(zhí)法視察調(diào)研，加強監(jiān)督檢查，督促履職盡責(zé)。

　　（二）編制新一輪《海洋功能區(qū)劃》，加強對海洋工程建設(shè)前期工作的環(huán)境監(jiān)督管理。

　　一是組織修編《連云區(qū)海洋功能區(qū)劃》（2013-2020年）。2014年連云區(qū)海洋功能區(qū)劃分冊的編制工作已完成，由區(qū)政府上報市海洋與漁業(yè)局,目前已通過專家評審。新的海洋功能區(qū)劃實施后，將嚴(yán)格按照各功能區(qū)的定位和相關(guān)要求，規(guī)范海域使用秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　二是加強對海洋工程建設(shè)前期的環(huán)境監(jiān)督管理。田灣核電站3、4號機組擴建項目占用海域1.7萬余畝，項目在立項過程中，建設(shè)單位都及時提供了有相應(yīng)資質(zhì)的研究單位編制的工程建設(shè)環(huán)境影響評價報告，由海洋行政管理部門組織專家進行審查，并提出相關(guān)意見。2014年以來，區(qū)海洋與漁業(yè)局配合市局法規(guī)處組織召開了徐圩港區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)中心、30萬噸級航道二期工程準(zhǔn)備工程、海濱大道跨海大橋、高公島一級漁港、連島中心漁港、徐圩港區(qū)一港池件雜堆場等十幾宗用海環(huán)評核準(zhǔn)前聽證工作，全力支持和保障市、省重點項目用海工程積極推進。

　　（三）完善海洋環(huán)境監(jiān)測機制，加大海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度。

　　一是強化海洋環(huán)保監(jiān)視監(jiān)測，加強對工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響監(jiān)管。海洋工程開工后，區(qū)海洋與漁業(yè)局不定期組織海監(jiān)、海域、動管中心深入工程建設(shè)現(xiàn)場，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視，檢查建設(shè)單位是否按照工程環(huán)評報告書的要求組織施工。我市港口陸域填海工程，大量采用吹泥船將海底淤泥通過管道吹填到圍堰內(nèi)的方式進行。吹泥船在吹泥過程中通過鉸刀鉸動海底底床，致使大量的淤泥上揚擴散，破壞海床、底土原狀，使水體受到污染。為便于對此類行為依法進行管理，區(qū)海洋與漁業(yè)局就此進行了專題匯報，請求將此行為納入海洋工程進行管理。二是強化海洋行政執(zhí)法，保障和推進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。中國海監(jiān)連云區(qū)大隊做到不定期配合相關(guān)部門到排污口和監(jiān)測點進行取樣送檢，并將監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)及時報送相關(guān)部門，直接用于海洋環(huán)境執(zhí)法，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了保駕護航作用。

　　（四）加強對重點用海建設(shè)項目運行中的環(huán)境監(jiān)管和整治。

　　目前，現(xiàn)代化國際海港中心城市和一帶一路核心區(qū)建設(shè)迅猛推進，港口、海濱新城、核電工程、徐圩港區(qū)等沿海重大投資項目陸續(xù)展開。核電是全市重大的海洋工程之一，一期工程已投入運行。在監(jiān)督業(yè)主單位做好常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測的同時，密切關(guān)注核電排水區(qū)域及其周圍海域的環(huán)境動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極做好核電二期工程的核電取水口和溫排區(qū)的用海申報、養(yǎng)殖器材補償、占用海域補償?shù)认嚓P(guān)工作。

　　（五）開展污染源普查，積極做好滸苔的防范與應(yīng)對工作。

　　最近幾年由于周邊海域污染及海水富營養(yǎng)化，每年6至8月大量滸苔由外海域飄移至我區(qū)，給當(dāng)?shù)芈糜魏蜐O業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。區(qū)海洋與漁業(yè)局每年組織海洋環(huán)保等相關(guān)人員前往現(xiàn)場查看，詳細(xì)了解滸苔的位置、規(guī)模以及漂移的方向，強化跟蹤監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，制定滸苔清理方案，避免滸苔對連云港海濱旅游造成影響，與此同時，及時通知有關(guān)沿海鄉(xiāng)街做好應(yīng)對滸苔的準(zhǔn)備，減少滸苔對漁業(yè)生產(chǎn)的影響。

　　（六）強力推進海島整治修復(fù)及保護項目建設(shè)。

　　連云區(qū)承擔(dān)了連島和竹島的海島整治修復(fù)及保護項目，其中連島包括連島浴場沙灘養(yǎng)護工程和連島山體滑坡處理工程。連島浴場沙灘養(yǎng)護工程已經(jīng)完工，根據(jù)批復(fù)的工程方案要求，完成了清淤、清理亂石、修建擋浪墻、護坡和補沙等。并于2014年7月29日通過了省局組織的自驗收。連島山體滑坡處理工程其主要建設(shè)內(nèi)容是對連島南側(cè)和東側(cè)影響較為嚴(yán)重的區(qū)域進行清危和清坡處理，同時使用掛網(wǎng)噴播技術(shù)進行綠化，以最大限度的保護生態(tài)環(huán)境和減少山體滑坡事件發(fā)生，目前正在進行坡腳綠化。

　　竹島整治修復(fù)及保護項目于2013年12月26日開工，截至目前工程施工已經(jīng)基本結(jié)束，道路混凝土路基、花崗巖鋪設(shè)、擋土墻和排水溝施工已經(jīng)完工，塑木棧道鋪設(shè)已經(jīng)完成，目前正在進行棧道綠化等掃尾工作。

　　（七）配合市局對西墅灣岸線進行整治。

　　作為海州灣海洋公園能力建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)項目的主體工程之一，區(qū)海洋與漁業(yè)局配合市局對西墅灣進行了清理修復(fù)、海灘整體景觀設(shè)計和灘面平整工程；完成沿岸景觀林帶400米植被種植區(qū)域，400米的人工沙灘建設(shè)，西墅灣整體形象煥然一新。

　　三、連云區(qū)海洋環(huán)境保護工作中存在的問題

　　（一）海洋開發(fā)層次偏低，陸源污染對海洋生態(tài)環(huán)境的影響有加重的趨勢。目前連云區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展仍集中在海洋漁業(yè)、運輸、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于粗放型發(fā)展階段，海洋化工、新能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的逐年增加，各種污水將通過不同途徑東排入海，將會對海洋生態(tài)造成嚴(yán)重影響。隨著我區(qū)城市的發(fā)展和人口的增加，城市污水排放量不斷加大，污染水源徑流入河、入海，已造成沿岸海域水質(zhì)變差，劣四類水質(zhì)逐年增加，近海的污染造成海洋生存環(huán)境趨向惡化。

　　（二）海洋環(huán)境監(jiān)測與綜合管理能力建設(shè)相對滯后，制約了海洋環(huán)境工作的有效開展。我區(qū)目前還較為缺乏必要的專業(yè)人員和技術(shù)手段，轄區(qū)內(nèi)工程用海都由市海洋與漁業(yè)局直接受理。海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，也制約了海洋環(huán)保執(zhí)法工作的拓展，形成了明顯的瓶頸。

　　（三）海洋資源管理及調(diào)控問題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個部門，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

　　（四）重點用海工程海洋生態(tài)補償資金分成不均衡。港口、海濱新城、核電工程、徐圩港區(qū)等重點工程用海都在連云區(qū)行政區(qū)域，用海審批又由市局直接受理，工程用海海洋生態(tài)補償資金由省、市兩級分成，我區(qū)用于海洋生態(tài)保護的經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了工作的有效推進（徐圩港區(qū)海洋生態(tài)補償金額就達1.5億元）。

　　四、進一步加強海洋環(huán)境保護的建議和措施

　　十八大報告在論述生態(tài)文明建設(shè)時指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以項目為抓手，以生態(tài)修復(fù)、資源保護和服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程環(huán)保三同時制度。

　　一是強化海洋工程項目的專項管理，嚴(yán)把進門關(guān)。海洋工程項目在申請報批時必須嚴(yán)格按照《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》的規(guī)定，提交相關(guān)部門批準(zhǔn)《海洋工程建設(shè)環(huán)境影響體系評價報告》，沒有環(huán)評，一概不予核準(zhǔn)。

　　二是強化海洋工程項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行的監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施工程必須與項目主體工程同時設(shè)計，同時施工，工程完工后同步驗收；嚴(yán)格按照項目可研報告書和環(huán)評報告書的要求，加強項目運行環(huán)節(jié)環(huán)境保護的檢測監(jiān)督。

　　三是強化海洋環(huán)境保護的執(zhí)法體系建設(shè)。建立完善的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。通過健全工作機制，完善海洋環(huán)境執(zhí)法組織，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，制定和落實相關(guān)制度，增強執(zhí)法的主動性，不斷提高海洋環(huán)保的整體水平和保障能力。

　　四是強化對海洋環(huán)境污染整治措施的落實。按照誰污染誰治理的原則，對已造成海洋環(huán)境污染與可能造成潛在污染的項目，配合環(huán)保部門加大督促整改力度。

　　五是進一步加快海洋牧場和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。按照前三島及周邊海洋保護區(qū)和海洋牧場的定位，建設(shè)一個集休閑、娛樂、體驗于一體的海上休閑漁業(yè)基地，培植海洋經(jīng)濟的增長點和海洋生態(tài)文明建設(shè)的新亮點。