林正冰等三名代表：

你們提出的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展海洋休閑漁業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，全區(qū)上下深入落實(shí)市委、市政府決策部署，緊抓國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重要機(jī)遇，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)功能，休閑漁業(yè)已逐漸成為全區(qū)漁業(yè)提質(zhì)增效、漁村美麗繁榮、漁民增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2022年全區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)9580萬(wàn)元，接待游客約50.5萬(wàn)人次，解決了包括轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在內(nèi)近2095人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

一是強(qiáng)化典型帶動(dòng)。休閑漁業(yè)雖然在福建、海南、浙江等省沿海和湖泊興起多年，但對(duì)本區(qū)而言尚處于起步階段。借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步有序地發(fā)展本區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)區(qū)、街道、社村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同推動(dòng)。因此，多年來(lái)，先后組織區(qū)有關(guān)部門(mén)、街道及村社區(qū)負(fù)責(zé)同志，赴浙江舟山、福建霞浦、山東威海、海南等地考察調(diào)研，以真切感受了解把握休閑漁業(yè)發(fā)展方向和運(yùn)營(yíng)途徑，為全區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。去年以來(lái)，全區(qū)共組織9批次50多人次外出考察休閑漁業(yè)發(fā)展情況。

二是鼓勵(lì)先行先試。在外出考察的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的單位先行先試，以期探索可行可靠可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。2020年以來(lái)，連島西連島村、高公島高公島社區(qū)先后以“公司+漁民”和“合作社+漁民”模式，摸索我區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的路子。目前，西連島村已投資3000多萬(wàn)元，建成可供觀光、垂釣的500平方米的海上休閑平臺(tái)和300平方米的網(wǎng)箱，可供采收體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)烤食的牡蠣養(yǎng)殖基地1500畝，可供游客觀賞、品嘗美味的海鮮美食廣場(chǎng)2800平方米；高公島社區(qū)的連云港聚寶漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)已擁有6艘游艇和自己的游艇碼頭，以海上旅游觀光、體驗(yàn)紫菜養(yǎng)殖、刺網(wǎng)捕魚(yú)、海灘摸蛤等項(xiàng)目，吸引客戶(hù)。自去年7月正常營(yíng)業(yè)以來(lái)，已接待游客1.5萬(wàn)多人次。

三是注重方向引領(lǐng)。休閑漁業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)廣大人民群眾和社會(huì)的認(rèn)同參與，為此，積極開(kāi)展村級(jí)休閑漁業(yè)示范村、示范點(diǎn)、基地等品牌的創(chuàng)建，以吸引群眾關(guān)注。截至目前，全區(qū)已獲得黃窩、西連島、柳河3個(gè)市級(jí)休閑漁業(yè)示范村，前三島旅游公司、沙灣村2家市級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)，黃窩、前三島、東堡、海邊小筑4個(gè)市級(jí)休閑漁業(yè)基地，較好地吸引了部分群眾的注意力，為休閑漁業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。天際羊山島集裝箱海濱度假酒店、朱家大院精品酒店2家民宿成功入選江蘇省“十佳夜宿”。

（二）尋求政策破題

制約本區(qū)休閑漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的主要因素為海事、交通和漁業(yè)部門(mén)共同認(rèn)可的休閑漁業(yè)船舶問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門(mén)認(rèn)可的休閑船舶停靠碼頭、海上可供垂釣、觀光、獵漁體驗(yàn)的平臺(tái)、網(wǎng)箱、人工漁礁等項(xiàng)目用海許可保障等問(wèn)題。去年以來(lái)，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，請(qǐng)求省市主管部門(mén)給予政策支持，在區(qū)相關(guān)部門(mén)同志的共同努力下，省級(jí)主管部門(mén)給予表態(tài)支持，市人大已將休閑漁業(yè)列入五年立法計(jì)劃，正在籌備立法予以支持。相信市人大通過(guò)休閑漁業(yè)立法，我區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展必將邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)要素建設(shè)

盡管制約休閑漁業(yè)發(fā)展的瓶頸未能突破，但我們一直在為該行業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。投入4億多元，對(duì)連島、高公島2個(gè)國(guó)家一級(jí)漁港基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供船舶停靠、陸上旅客食宿等場(chǎng)所。二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè)。以全域旅游為平臺(tái)，持續(xù)加大對(duì)連島、海上云臺(tái)山、前三島等旅游資源的投入，以不斷匯聚國(guó)內(nèi)外人氣，為休閑漁業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備客源。三是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。借鑒休閑漁業(yè)發(fā)展較快的沿海省、市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，完成了《連云區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《連云區(qū)休閑漁業(yè)管理暫行辦法》兩個(gè)草案，為我區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展明確了方向、途徑。

二、下一步工作計(jì)劃

一是強(qiáng)化組織保障。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決制約休閑漁業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和工作推進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，為我區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二是著力破解瓶頸。目前，在國(guó)家和省市級(jí)層面尚無(wú)休閑漁船建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的前提下，擬制定《連云區(qū)休閑漁業(yè)船舶建造及管理方案》，明確我區(qū)用于海上休閑漁業(yè)船舶的設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、管理等標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)省市層面準(zhǔn)許我區(qū)自行編制休閑漁業(yè)船舶名號(hào)，并承認(rèn)其合法性；船舶年檢由本區(qū)漁業(yè)船檢部門(mén)負(fù)責(zé)，可同時(shí)接受上級(jí)船檢單位抽檢；船舶在規(guī)定的區(qū)域運(yùn)營(yíng)不受干擾；承諾船舶的安全監(jiān)管及責(zé)任由本區(qū)負(fù)責(zé)，全力爭(zhēng)取省市支持，以突破“船”這個(gè)瓶頸。

三是謀劃發(fā)展路徑。解決“船”這個(gè)休閑漁業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題后，還要解決其贏利生存發(fā)展問(wèn)題，否則將事與愿違。船的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、客源、經(jīng)營(yíng)方式、安全等都將決定該產(chǎn)業(yè)的成敗。為此將主要謀劃好這幾個(gè)方面：在船的規(guī)劃上，首批規(guī)劃50艘，第二批數(shù)量據(jù)客源量、收益確定。在項(xiàng)目組成上，一是海洋牧場(chǎng)建設(shè)，連島、高公島至前三島海域?qū)⒁?guī)劃建設(shè)3-4處海洋牧場(chǎng)（人工漁礁區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)），并將網(wǎng)箱養(yǎng)殖的管理平臺(tái)打造成海上旅游觀光、垂釣、美食品嘗、網(wǎng)紅打卡平臺(tái)；二是漁業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)，規(guī)劃制作海上捕撈方法方式視頻、適合攜帶的釣具、蟹網(wǎng)、刺網(wǎng)、盤(pán)鉤、捕八帶魚(yú)容器等漁具供游客出海途中觀看、體驗(yàn)；三是規(guī)劃旅客吃的需求，在船舶設(shè)計(jì)中，要具備游客在海上吃的條件，如燒、烤、制作刺身及相應(yīng)的佐料等，以保障游客口福；四是精心制作宣傳片，為宣傳造勢(shì)招客做好準(zhǔn)備等。在安全管理上，將休閑漁業(yè)船舶管理納入全區(qū)漁業(yè)安全智能管理系統(tǒng)，保證其出入港、運(yùn)行軌跡全天候受管控。在經(jīng)營(yíng)上，以街道和海發(fā)集團(tuán)為主體，采取公司化運(yùn)作模式。

感謝你們對(duì)全區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

連云港市連云區(qū)林業(yè)和海洋局

2023年7月7日