秦泗花代表：

您提出的《關(guān)于保護(hù)山林，禁止隨意開挖山體、種菜毀綠的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，緊緊圍繞“林在城中、城在林中”的綠色生態(tài)宜居連云建設(shè)目標(biāo)，以森林資源保護(hù)管理工作為重要抓手，切實(shí)抓好森林資源保護(hù)工作。積極支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地示范引領(lǐng)作用，深入挖掘特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，注重培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會效益雙提升，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)美麗連云作出較大貢獻(xiàn)。

一、全區(qū)林業(yè)資源狀況

連云區(qū)自然資源稟賦得天獨(dú)厚，具有豐富的森林資源，是連云港市森林資源和物種資源較為豐富的地區(qū)，也是同緯度地區(qū)植物種類較多，組成植被建群種又較多的地區(qū)。森林資源本底條件良好，主要分布于后云臺山、北固山、連島等區(qū)域，主要植被類型為溫帶落葉闊葉林，還有少量的亞熱帶常綠闊葉林分布，生物資源十分豐富，有南北兼容的生物群落。森林資源的豐富得益于有效管理和長效的保護(hù)，截止2023年底，森林覆蓋率26.25%，林木覆蓋率35.29%，位居全省前列。連云區(qū)國家公益林面積為6.9188萬畝，占全市面積的45.5%。

二、森林資源管理工作情況

1、加強(qiáng)對山林區(qū)域的綜合監(jiān)管。結(jié)合全區(qū)森林資源網(wǎng)格化管理責(zé)任的落實(shí)，以及林長制工作的全面推行，采用科學(xué)合理的措施強(qiáng)化對山林保護(hù)工作的有效管理，督促各街道、林場對主要進(jìn)山卡口，配齊值守人員，對進(jìn)入林區(qū)生產(chǎn)、施工、游玩、踏青、祭奠人員，按規(guī)定登記相關(guān)信息，引導(dǎo)不隨身攜帶火種、不破壞林木、不亂丟垃圾。在法定節(jié)假日，對進(jìn)出山林偏僻地段，督促營林單位增設(shè)護(hù)林人員，加大巡查力度；招募青年志愿者，定時清理垃圾，嚴(yán)禁附近居民種菜毀綠，對進(jìn)山人員不文明行為及時勸導(dǎo)制止。讓每一個進(jìn)入山林的人都感受到保護(hù)資源對于山林高質(zhì)量發(fā)展的重要性，同時提高進(jìn)山人員的資源保護(hù)意識，讓人們在工作、欣賞美景的同時感受環(huán)境對于大自然的重要作用，進(jìn)一步提高人們的綜合素質(zhì)。

2、嚴(yán)格規(guī)范管護(hù)自然保護(hù)地。扎實(shí)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，配合市級推進(jìn)總體規(guī)劃編制報(bào)批，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力解決各類自然保護(hù)地交叉重疊、范圍劃定和功能分區(qū)不科學(xué)、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等諸多歷史遺留問題。強(qiáng)化自然保護(hù)地巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、有害生物防治和疫源疫病監(jiān)管，嚴(yán)格自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地保護(hù)管理規(guī)范化。

3、嚴(yán)禁非法占用林地。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照使用林地審核審批程序，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘查和材料審查工作。按照采伐限額的管理要求和我區(qū)森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合對照《江蘇省生態(tài)公益林條例》，林木采伐工作嚴(yán)格審報(bào)批程序和手續(xù)，做到報(bào)告材料嚴(yán)格審核審查、采伐地塊嚴(yán)格踏查、采伐限額嚴(yán)格控制，并做到作業(yè)設(shè)計(jì)書、批準(zhǔn)書、采伐許可證內(nèi)的內(nèi)容填寫全面、規(guī)范、完整。2023年共轉(zhuǎn)報(bào)使用林地手續(xù)1件、辦理林木采伐審核審批6件。2024年截至目前，轉(zhuǎn)報(bào)使用林地手續(xù)1件、辦理林木采伐審核審批2件。

4、打造林下經(jīng)濟(jì)示范品牌。根據(jù)我區(qū)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。連云區(qū)茶樹主要分布在后云臺山區(qū)，現(xiàn)種植面積4241畝，茶葉年產(chǎn)量34噸、產(chǎn)值約1832萬元。近年來經(jīng)過制定云霧茶地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)、參賽評比和外出考察等，培養(yǎng)了一批茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，有效推動了云霧茶的發(fā)展，涌現(xiàn)了“中林高山”“蘇云”等地方特色品牌。

2020年連云港市5家單位成功入選第一批省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地，連云港市連云區(qū)宿城鄉(xiāng)蘇云茶葉專業(yè)合作社名列其中。

2023年全市首批7家市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地，其中3家位于連云區(qū)內(nèi)。具體為：連云港市連云區(qū)墟溝林場，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)方向?yàn)椴杪萌诤鲜痉扼w和森林旅游康養(yǎng)；宿城街道留云嶺村委會，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)方向?yàn)榱之a(chǎn)品區(qū)域加工中心、森林旅游康養(yǎng)和林業(yè)村振興典范；連云港市中云林場，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)方向?yàn)楦吆０紊鷳B(tài)茶園建設(shè)和森林旅游康養(yǎng)。

三、下一步工作計(jì)劃

1、加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。每年配合開展“綠盾”自然保護(hù)地專項(xiàng)行動；核查各類自然保護(hù)地遙感監(jiān)測圖斑，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題督促進(jìn)行整改；推進(jìn)連云港云臺山國家森林公園、連云港北固山省級森林公園范圍和功能分區(qū)調(diào)整工作；建立自然保護(hù)地管理長效機(jī)制，聯(lián)合各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建立巡護(hù)制度、抽查制度，對自然保護(hù)地每周開展2次巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。督促建立自然保護(hù)地違法違規(guī)問題舉報(bào)制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，形成保護(hù)合力；推動中央生態(tài)保護(hù)督察涉及自然保護(hù)地問題整改工作。持續(xù)加大對開荒種地，挖掘葛藤根、種菜毀綠現(xiàn)象進(jìn)行打擊和教育。

2、加強(qiáng)林地項(xiàng)目日常監(jiān)管。使用林地單位在征占用林地過程中是否符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。檢查是否存在未批先占的行為；是否存在少批多占的行為；是否存在未按審批用途占用林地的行為；是否存在臨時占用林地到期未經(jīng)審批繼續(xù)占用的行為。加大對隨意開挖山體現(xiàn)象進(jìn)行打擊和教育，對違法行為進(jìn)行立案查處。

3、強(qiáng)化森林資源保護(hù)宣傳培訓(xùn)。筑牢資源保護(hù)意識，舉辦資源保護(hù)政策專題輔導(dǎo)講座，面對面答疑解惑，重點(diǎn)對鄉(xiāng)街、村居、林場各級干部進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化基層遏制森林資源違法行為的意識，提升人民群眾知曉度。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、信息平臺效果，豐富宣傳方式，提升宣傳廣度，以最直接的方式讓群眾了解保護(hù)山林的意義、隨意開挖山體種菜毀綠的危害，借助群眾監(jiān)督力度，營造全社會共同參與森林資源保護(hù)的良好氛圍。

4、加大對非法開墾菜地清理力度。落實(shí)全區(qū)鄉(xiāng)（街）、村（居）四級、五級林長制責(zé)任體系。根據(jù)我區(qū)沿山邊毀林種菜實(shí)際情況，各責(zé)任鄉(xiāng)街以行政區(qū)劃為單位，分別統(tǒng)計(jì)各自轄區(qū)內(nèi)毀林種菜面積，把各鄉(xiāng)街對轄區(qū)內(nèi)毀林種菜面積復(fù)綠納入各鄉(xiāng)街、林場年度綠化任務(wù)進(jìn)行考核，以鞏固非法開墾菜地清理整治成果。

5、優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持將改善低效林，提升現(xiàn)有森林質(zhì)量，不斷發(fā)揮森林改善氣候、美化環(huán)境，提升森林康養(yǎng)基地的自然保健休閑養(yǎng)生功能。充分利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展云霧茶、油茶等林下特色種植項(xiàng)目，發(fā)揮國有林場資源稟賦優(yōu)異的特點(diǎn)，推動國有林場再創(chuàng)業(yè)，不斷提升國有林場“再造血”能力，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的順利轉(zhuǎn)型。

6、提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。邀請省、市相關(guān)專家，采取理論講解、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場教學(xué)等方式，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓寬林農(nóng)增收致富渠道，持續(xù)加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)指導(dǎo)。推行茶葉全域綠色化乃至有機(jī)化生產(chǎn)，加強(qiáng)茶樹病蟲草害綠色防控，推廣茶園抑草、控草新技術(shù)，打造生態(tài)茶園。支持生產(chǎn)主體深入開展茶葉質(zhì)量提升行動，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化和質(zhì)量升級。

衷心感謝您對連云區(qū)林業(yè)工作的關(guān)注和支持，希望今后繼續(xù)得到您的關(guān)心和幫助。

連云港市連云區(qū)林業(yè)和海洋局

2024年7月18日