今年以來，在區委、區政府的正確領導下，區林海局深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，按照《關于印發連云區2023年法治政府建設工作計劃的通知》要求，依法全面履職盡責，深入推進法治政府建設，服務保障全區林海事業高質量發展。現將工作開展情況匯報如下：

一、2023年法治政府建設工作的主要舉措和成效

（一）深學細悟 著力提升法治素養

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，將中心組領學、“固定學習日”集體學、執法一線融合學、個人自學等多種學習方式相結合，制定實施“黨組理論學習中心組專題學習計劃”和“學習宣傳貫徹黨的二十大精神”等工作方案，推動領導干部學法制度化、常態化，并督促各支部認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，著力建強戰斗堡壘、提升整體質量，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程，引導機關黨員干部堅定理想信念與法治觀念。2023年以來，累計開展局黨組專題學法3次，干部普法學法教育培訓7次，黨員、干部能夠自覺當好習近平法治思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，運用法治思維、法治方式解決問題的能力顯著提升。

（二）精準發力 扎實做好普法宣傳

一是推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞分管領域工作實際，結合“安全生產月”“世界海洋日”“愛鳥周”等重要節點，統籌開展形式多樣、內容豐富的群眾性普法宣傳活動。通過發放學習手冊、邀請專家授課、現場答疑解惑等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國漁業法》《安全生產法》《海域使用管理法》《野生動物保護法》等相關法律法規。今年以來，共開展海洋、漁業、林業等方面宣傳教育活動23次，覆蓋群眾2500余人次，實現多層次多領域普法，營造了濃厚的法治氛圍；二是積極開展“黨員志愿服務隊助漁增收暖民心”活動，通過現場宣講、技術培訓、幫扶指導等方式，將漁業領域政策、法規和水產養殖新技術送到漁民身邊，協助解決漁民群眾生產過程中遇到的難題，提高廣大漁民的法律素養和養殖水平；三是以“防范災害風險，護航高質量發展”為主題，邀請漁業互保辦事處工作人員上門為漁民辦理續保手續，并就互助保險的相關內容為漁民進行答疑解惑，宣傳普及與漁民生活息息相關的法律法規，有效便利漁民群眾。

（三）真信篤行 加快轉變政府職能

1.推動政務服務提質增效。一是優化行政審批流程。加強一體化服務平臺建設，修編完成《連云港市連云區養殖水域灘涂規劃（2022-2030）》，進一步完善水產苗種許可證、水域灘涂養殖證辦事指南，實行一次性告知單和“一事一表”審批清單。主動溝通漁民群眾，采取提前預約、加班服務等方式，暢通海域使用、捕撈許可審批、林業植物檢疫等業務辦理渠道；二是提升熱線服務質效。高度重視群眾訴求，多舉措做好12345熱線服務工作，及時更新完善知識庫信息，做到件件有落實，事事有回復。2023年共簽收12345平臺工單170件，簽收率、處置率及辦結率均為100%；三是“一站式”服務送下鄉。傾聽群眾心聲訴求，掌握群眾所思所盼，組織“送服務下漁村”活動，集中開展漁船受理、檢驗、發證、保險等環節現場辦公，通過“聯動辦、上門辦、即時辦”的“一站式”服務，為漁民群眾提供切實便利，并就技能培訓、就業幫扶等進行宣教指導。

2.柔性執法優化營商環境。牢固樹立執法為民理念，擴大包容審慎監管范圍，結合“雙隨機、一公開”機制，在漁政執法監管工作中，堅持剛性手段與柔性手段并用，在法定權限和范圍內給予容錯糾錯的空間，將服務理念融入執法實踐，進一步激發市場主體活力，保護企業合法權益。今年5月，我局被市農業農村局評為“2022年度市調執法船先進單位”，制作完成卷宗獲評“十大海洋漁業行政執法優秀案卷”。

3.服務保障重大項目建設。按照“主動對接、優化程序、提高效率、全程服務”的要求，為重大用林用海項目提供全程跟蹤服務，推動項目建設提質增效。一是針對中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目審批瓶頸，破格出具項目占用濕地審查意見；二是在抽水蓄能電站項目需林地異地恢復和公益林調入的問題上，全力爭取林地補償指標；三是在小官山森林步道建設項目上，3次赴省林業部門協調溝通，確保盡快獲得林地使用許可；四是緩解退海棄養紫菜養殖戶用海困難，年內新確權7宗養殖用海給相關單位從事養殖生產。五是爭取將單一的漁業用海功能調整為兼容光伏用海功能，并為工程建設提供必須異地占補修復岸線57米。

（四）靶向發力 提升執法為民水平

1.健全行政執法體制。一是建立重大案件集體討論制度。印發并實施《連云區海洋海洋與漁業執法大隊重大案件集體討論制度》，切實規范辦案程序、強化內部監督，執法水平和辦案質量得到顯著提升。二是完善聯合執法機制。以區海洋漁業安全生產專業委員會為平臺，進一步完善區級執法部門聯合執法制度，有效解決部門執法職能交叉、權限模糊等問題。三是建立兩法銜接工作機制。建立行政執法部門查辦或發現的涉嫌犯罪案件移送公安機關審查機制，加強部門之間的溝通協作，積極推動行政執法與刑事司法實現無縫對接、雙向銜接。

2.加強執法隊伍建設。一是整合執法監管機構。推進“一支隊伍管執法”改革，整合漁政、海監和船檢隊伍和職能，組建區海洋與漁業執法大隊，統一高效行使海洋與漁業行政執法職能，解決執法分散問題。二是規范行政執法程序。嚴格執行《中華人民共和國漁業法》《江蘇省漁業管理條例》等法律法規，堅持持證上崗、亮證執法，主動公開執法條款、處罰標準、自由裁量標準及執法流程，并與海事、海警、法院、引航站等業務單位積極交流工作經驗，提升隊伍行政執法水平。三是提升人員綜合素養。組織各類法律法規、業務技能培訓和思想政治教育，增強執法人員依法行政水平，樹牢執法為民理念。今年以來，共派員前往江西、青海、杭州等地參加各類執法培訓6次，參訓人員23人次，執法隊伍綜合素質、執法質效明顯提升。

3.強化海上執法監管。一是堅持依法管海治海。嚴格海域使用審批管理，從嚴處置違法填海、違法養殖、非法捕撈等行為，多措并舉處置圍填海歷史遺留問題，印發實施《關于對藍色海灣海域實行禁養禁捕封閉修復管理的通告》《連云區“三無”漁船動態清零常態化工作管理措施》等文件。今年以來，共出動執法船艇135次，出動執法人員1530人次，巡航航時872.5小時，航程6144海里，登臨檢查漁船124艘，查處非法捕蟶行為16次，查扣拆解各類涉漁“三無”船舶191艘。二是聚焦漁業安全生產。對轄區漁船安全與生產作業情況進行常態化執法檢查，重點檢查漁船套牌、非法載客、安全設施配備不足以及漁船非法捕撈生產等情況，共排查、整改安全隱患125個，下發風險提示函5份。伏季休漁期間，堅持日常巡查與專項檢查相結合，嚴打非法捕撈漁獲物在收購、流通、銷售各環節的市場交易，維護海洋伏季休漁秩序穩定。三是抓實水產品質量安全。提高漁政執法檢查覆蓋率，全年出動執法車輛6車次、執法人員30人次，發放《水產養殖用藥明白紙2020年1、2號》1000份，對4家育苗企業開展苗種專項檢查3次，對8家水產養殖企業組織養殖生產檢查3次，均未發現違規情況。四是養護水生生物資源。監督、指導連云港新東方國際貨柜碼頭有限公司、連云港市高公島企業總公司等3家放流單位在連云區相應海域開展增殖放流活動，共放流中國對蝦、半滑舌鰨、三疣梭子蟹等水產苗種1.34億單位，促進水體生態平衡。五是加強內陸水域巡查。突出重點水域、時段的盯控和巡查，對電魚、使用違規漁具高發水域加強巡查暗訪，聯合街道、公安等部門嚴打違法違規捕撈行為，保護內河漁業資源。

（五）審慎用權 主動接受內外監督

1.全面推行政務公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，把政府信息公開工作作為建設服務政府、透明政府、陽光政府的重要舉措，根據省、市有關林業、海洋和漁業法規的變化情況，及時調整更新公開內容，保障群眾合理信息需求。2023年以來，共主動公開政府信息27條。其中政府文件5條；民生公益9條；其他內容4條；人大、政協報告8條。

2.自覺主動接受監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督，以及監察、審計、法制部門的監督。充分聽取人大代表、政協委員對林海事業發展有關建議、批評和意見，積極辦理有關提案、議案，及時回復各類審議意見。2023年共辦理人大代表建議5條、政協委員提案3件，滿意率100%，

3.加強干部監督管理。認真落實組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，完善內部監督管理機制，充分發揮談心談話在了解干部思想、掌握隊伍情況方面的特殊作用，加強與關鍵、敏感崗位人員的個別談話，及早消除不良傾向，筑牢干部“防腐墻”。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

（一）提高政治站位 強化組織領導

始終堅持黨對法治建設工作的全面領導，切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，將法治政府建設納入全局發展總體規劃和年度工作計劃，建立主要領導負總責、分管領導具體負責、職能部門協調配合的工作機制，督促黨組成員和下屬部門主要負責人依法辦事，在法治軌道上推進落實各項工作，定期研究解決本部門法治政府建設有關重大問題和督察反饋問題，

（二）帶頭學法用法 發揮示范作用

深入貫徹落實習近平總書記“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，堅持黨組理論學習中心組集體學法制度，認真學習研究習近平法治思想，帶頭維護憲法尊嚴和權威。牢固樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設，以深入學習黨章和黨內法規為抓手，全方位提升黨員干部尤其是領導干部的法治素養，指導各部門圍繞本行業、本領域的法律法規開展學習教育，提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（三）堅持依法決策 維護司法權威

1.規范行政決策行為。堅決執行黨的民主集中制原則，嚴格落實黨組議事規則及決策程序，組織黨組成員認真學習《中國共產黨黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規，明確決策范圍、規范決策程序。凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，均提交黨組集體研究決策，做好會前告知、會議記錄等環節，重點加強專項資金使用監管，大額資金使用均經局黨組會議研究，確保專款專用，并建立一系列內部管理機制，切實規范人員勞務費和獎勵標準。

2.發揮顧問參謀作用。聘請執業律師擔任我局法律顧問，參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協議的起草、修改和審查工作，為全局重大事項、重大決策、規范性文件制定、行政爭議等提供法律意見和建議，充分發揮法律顧問的專業優勢，協助化解矛盾糾紛，為依法行政和高效履職提供堅強的法律保障。

3.自覺維護司法權威。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理和審理行政案件，尊重并執行法院生效裁判情況，不存在違規干預司法活動、插手具體案件處理情況。

三、2023年法治政府建設工作存在的不足

2023年，我局在法治政府建設工作中取得了一定成績，海洋與漁業執法辦案質量逐步提升，林業、海洋資源保護和漁業安全生產等領域的普法工作取得良好的社會反響，但與各級要求還存在一定不足，主要表現在：

一是法治意識待強化。少數同志依法辦事意識欠缺，不善于運用法治思維和法治方式解決問題，執法時存在“重實體、輕程序”的問題，缺乏證據意識，對推進依法行政、加快法治政府建設的重要性認識還不夠深，政治站位不夠高；二是普法形式較單一。法治宣傳教育形式簡單、載體不多，運用新媒體創新開展法治宣傳的手段不夠豐富，與新的形勢和任務的要求還有所差距，普法工作缺乏互動性和吸引力，且主要集中在海洋漁業執法部門，個別部門普法工作缺乏系統性和專業性；三是政務公開渠道少。除利用區政府門戶網站公開信息以外，全局政務公開主要方式還停留在公開欄公布和發放宣傳手冊上，利用新興媒體和信息手段不足，公眾獲取政務信息的渠道較少。

四、2024年法治政府建設工作的主要安排

一是持續強化法治思維。細化完善法治教育機制，結合各部門職能工作特點，引導工作人員學習掌握履職所需的法律法規和政策方針，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，提高干部職工依法履職和化解矛盾的能力，夯實法治政府建設基礎。

二是提高行政執法水平。嚴厲打擊毀林毀草毀濕，侵占蠶食破壞保護地的違法犯罪行為，堅持“依法治海、依法治漁、依法治安”工作理念，制定落實海洋與漁業執法隊伍建設方案，從打造隊伍形象、提高執法規范化水平等方面著手，開展執法業務培訓、技能大比武等隊伍建設活動，倡導文明執法工作理念，力爭建設一支執法規范、形象良好的執法隊伍。

三是優化法治化營商環境。充分發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用，不斷提升行政許可標準化水平，結合“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”及行政裁量基準等工作，全面推行包容審慎監管執法模式，為市場主體增活力、為人民群眾添便利，為優化法治化營商環境貢獻力量。

四是擴寬政務公開渠道。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，為人民群眾提供公開、快捷、透明、高效的公共服務。運用12345政府服務熱線、“陽光信訪”平臺等渠道，在做好信息發布的同時，多聽取和收集群眾意見和要求，圍繞林業、海洋資源保護及漁業安全生產等工作，積極回應群眾關注的急難愁盼問題。凡事關人民群眾切身利益的重大決策和規范性文件，出臺前都要充分征求社會各界意見，并向社會予以公布，增加決策的透明度、互動性和科學性。

五是創新普法宣傳形式。不折不扣落實普法責任制，始終把社會效益放在首位，以群眾法治需求為導向，大力推進社會主義法治文化建設，充分利用新媒體平臺，以各類重大節點為契機，開展“互聯網+法治宣傳”活動，帶動更多群眾參與法治宣傳教育，形成立體化的宣傳教育模式，在全社會營造尊重法律、崇尚法治的良好氛圍，著力提升社會治理法治化水平。