“十四五”時期，是我區不斷加快科技進步、增強自主創新能力、加快轉型升級的關鍵時期，科學編制全區科技創新發展“十四五”規劃，對于進一步貫徹落實黨的十九大和江蘇省高質量發展要求，深入實施“科教興區”戰略，轉變經濟增長方式，發展高新技術產業，爭當“高質發展、后發先至”急先鋒具有重要意義。現將科技創新發展規劃初步思路簡要報告如下：

一、連云區“十三五”期間科技創新發展成就

“十三五”期間，我區深入貫徹科技工作的各項方針政策，大力實施科教興區戰略，以推進自主創新和產業結構調整為主線，以科技和人才建設為支撐，區域創新體系不斷完善，自主創新能力得到顯著增強，科技支撐和引領經濟社會穩步發展的作用日益突顯。2016年至2018年連云區知識產權局先后獲得省知識產權專利執法先進單位、宣傳成績突出單位、工作成績突出單位表彰，2018年連云開發區通過省知識產權示范園區考核驗收。目前，區內共有國家高新技術企業7個，國家科技型中小企業9個，省企業知識產權管理標準化創建單位26個，省級科技創新平臺8個（其中院士工作站1個、工程技術研究中心3個、研究生工作站3個、公共技術服務平臺1個），引進“雙創計劃 ”高層次人才18個。2016年以來，全區獲批國家和省、市科技項目18個，獲國家和省市財政扶持資金近500萬元，省“蘇科貸”科技金融項目8個，獲科技金融扶持資金2310萬元，申請專利5238件，授權3839件。

——高新技術產業快速發展。“十三五”期間，全區大力發展高新技術產業，重點培植高新技術企業，圍繞我區鹽化、電子軟件等產業，積極運用高新技術提升改造，進一步提升了企業自主創新能力和抵御市場風險能力，促進了企業健康持續發展，成功獲批了三吉利化工、電子口岸等7國家高新技術企業，豐益表面活性材料、星禾環保科技等3個省高新技術企業（后備），2018年，全區高新技術產業產值22億元，占規模以上工業產值的15%。

——農業科技水平不斷提高。“十三五”期間，全區圍繞中央和省市區委有關鄉村振興工作的部署和要求，針對我區海水養殖和海產品深加特色產業，加強與中國海洋大學、淮海工學院等省內外高校和科研院所開展產學研合作，集聚各類科技創新資源，大力開展農漁業新品種引進和新技術開發活動。2016年來，我區海水養殖和海產品加工產業先后獲批實施省蘇北專項（富民強縣）項目和市級現代農業、農業科技成果示范項目7個，獲得省、市財政扶持資金200多萬元，引進了壇紫菜、斑節對蝦等新品種，推廣了潮差自行干出式全浮流紫菜養殖術等一批漁業新技術，通過消化吸收和再創新，不斷推動我區農業產業的轉型升級。

——科技創新體系初步形成。“十三五”期間，全力推進區域創新能力提升，強化企業主體創新地位。鼓勵科技型企業加大研發投入，出臺了《連云區科技創新引導資金管理辦法》文件，重點對新認定的高新技術企業、工程技術研究中心、專利、高新技術產品等給予獎勵和資金配套，不斷激發企業開展創新的主動性和積極性。2018年，全區研發經費支出占GDP比重為1.58%，建有省級科技創新平臺5個（其中院士工作站1個、工程技術研究中心3個、公共技術服務平臺1個），實現了大中型企業研發機構全覆蓋。

——自主知識產權碩果累累。“十三五”期間，我區以目標考核為抓手，制定各街道、開發區專利目標分解任務，深入企業一線，挖掘企業專利申報潛能，先后多次邀請市專利代理機構的專家主動上門，現場幫助和指導企業組織專利申報工作。近三年，全區共申請專利5238件，授權3839件，新增省級知識產權標準化創建企業12家，每萬人發明專利擁有量達到7.1件，2016年和2018年先后3次獲得省級知識產權專利執法先進單位、宣傳成績突出單位等表彰，2018年連云開發區通過省級知識產權示范園區考核驗收。

——科技工作環境進一步優化。“十三五”期間，區委、區政府相繼出臺了《連云區全民科學素質行動計劃綱要實施方案》、《連云區科技創新引導資金管理辦法》等政策文件，對科技投入、高新技術產業發展、企業自主創新、創新載體和人才隊伍建設等作了明確安排。加大宣傳力度，提高綜合服務水平，堅持將科技工作納入全區國民經濟與社會發展目標考核之中，有效激發了抓“科學技術第一生產力”的濃厚氛圍。

“十三五”期間，連云區扎實有效地開展科技創新工作，也取得了一定的成績，但我區科技發展水平與先進地區相比還存在較大的差距，對經濟社會發展的支撐作用還有待加強，主要表現在：一是企業創新能力不強。大多數企業的技術先進程度不高，擁有對主要產品在技術上發揮核心支持作用的自主知識產權不多，缺乏核心競爭力。二是科技基礎條件相對薄弱，科技創新資源不足。全區規上工業企業中設立了研發機構的還比較少，創新資源集聚不夠。三是科技人才隊伍現狀與創新型城區建設的要求還不適應。盡管我區人才總量與過去相比有較大提高，但現有人才隊伍中，高層次人才特別是領軍人物、創新團隊比較匱乏。四是科技投入渠道不廣，總量不足。大多數企業存在短期行為，對科技研發的投入少，企業產品開發的動力不足。針對存在的問題，全區科技工作要緊緊國家和省、市科技體制改革的有利機遇，充分認識建設創新型城區的重要意義，全面落實科學發展觀，真正把經濟社會發展轉移到依靠自主創新和科技進步的軌道上來。

二、“十四五”科技發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

“十四五”期間，連云區科技發展的指導思想是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家和省市區關于科技創新工作的各項部署，全面實施創新驅動戰略，緊密結合 “高質發展、后發先至”主題，按照“3456”總體要求，結合“海洋興區、旅游富區、產業強區、民生立區”四大路徑，奮力推進“全域旅游創建、千億園區建設、現代服務業提升、城市建設管理、民生幸福”五大工程，抬高標桿，爭先創優，以創新驅動經濟社會發展為目標，以支撐經濟發展方式轉變為主線，以深化體制機制改革為動力，以科技創新驅動經濟社會發展，積極適應新常態，努力為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新連云提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、堅持創新驅動原則。以實施創新驅動發展戰略為主線，按照國家和省市統一部署，深化科技體制改革，轉變政府職能，充分發揮市場決定性作用和政府引導作用，堅持企業創新主體地位，推進產學研深度融合，優化創新資源配置，激發創新活力，營造有利于科技創新的政策和市場環境，形成強大創新合力。

2、堅持統籌協調原則。加強科技發展規劃與省、市、區國民經濟和社會發展“十四五”規劃、與國家創新驅動發展戰略頂層設計方案和國家“十四五”科技發展規劃的銜接，形成有利于任務落實、完整統一的科技發展規劃體系。圍繞全區經濟社會發展的重大需求，對未來五年我區科技發展做出全面的部署和安排；同時，遵循科技自身發展的規律，注重規劃的科學性和可操作性。

3、堅持需求導向的原則。根據全區經濟社會發展的要求，圍繞加快結構調整和經濟發展方式轉變，集成轉化應用一批能形成新的經濟增長點的自主創新技術和產品，加速培育具有核心競爭力的戰略性新興產業，切實發揮科技支撐和帶動經濟又好又快發展的作用。

4、堅持科學民主的原則。采用各種有效措施，組織和動員基層街道、企業及科研人員等各方人員參與到區“十四五”科技發展規劃的研究和討論制定中來，充分征集各方面的意見和建議，提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，使規劃的編制過程成為形成共識、統一思想和統一行動的過程。

（三）發展目標

“十四五”科技發展的總體目標是：到2025年底，全區企業自主創新能力顯著增強，產業核心競爭力顯著提高，形成一批具有自主知識產權的成果，培育一批具有較大規模和較高水平的高新技術企業；建立健全一個以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系；科技對全區經濟增長和產業轉型升級形成有力支撐。

具體目標：

1、高新技術產業快速發展。到2025年，累計認定國級高新技術企業5家以上、國家科技型中小企業達到10家以上，全區高新技術產業實現產值占規模以上工業總產值的比重達到20%以上。

2、科技創新能力顯著提高。建立科技創新管理、技術轉移、成果轉化、中介服務、科技信息與科技普及等較為完善的創新體系。整合轄區內的科技資源，建設一批省、市級工程技術研究中心，到2025年，建立各類創新載體平臺達到80家以上。

3、產業技術發展水平提升。到2025年，科技型企業大部分采用新裝備、新技術，實現裝備、技術和產品的升級換代，實現產業發展的快速提升。加快推進海水養殖和海產品深加工產業的發展，引進和推廣一批漁業新品種和新技術10項以上。

4、創新創業環境不斷優化。到2025年，建立健全區域創新體系，制定出臺一批科技創新優惠政策，探索建設眾創空間，服務大眾創業萬眾創新。加大科技金融扶持力度，利用省“蘇科貸”等科技金融優惠政策，支持企業貸款規模超過3000萬元以上。

三、重點任務

堅持以自主創新為動力，著力提升鹽化、電子信息、現代農業等主導產業競爭力，加快培育高新技術產業，大力發展現代服務業，不斷加快創新型城區建設。

（一）加快創新能力提升，推動產業創新發展

1、發展高新技術產業。以引導產業鏈向高端攀升為戰略目標，加強優勢產業核心技術、產業化應用關鍵技術突破，實現高新技術產業總量快速增長、質態不斷提升、結構日趨優化。重點培育高新技術企業，充分發揮政府引導作用，整合社會資源，擇優選擇新材料、電子軟件等科技型優勢企業進行培育。積極培育科技型中小企業，把握產業發展新趨勢，加快引進新業態、新模式，大力培育跨境電子商務、物聯網、云計算、服務外包等產業，加快建設孵化科技型中小企業的載體，推動服務內容和運行機制創新，促進高成長性科技型企業持續涌現。到2025年，全區培育高新技術企業5家以上，國家科技型中小企業達到10家以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重超過20%以上。

2、改造提升傳統產業。充分發揮鹽化、金屬材料等主導產業特色優勢，重點推動精細化工、冶金等傳統產業的升級和改造。大力推進信息化與工業化融合，按照優化結構、提升水平、綠色發展的要求，推動企業引入高新技術改造生產工藝、生產裝備，開發新產品，延伸產業鏈，提高附加值，推動傳統優勢產業高端化，發揮工業優勢產業的支撐作用。堅持以構建現代農業科技區域創新體系建設為主線，以海水養殖與海產品深加工為重點，組織開展現代農業關鍵共性技術攻關，加快先進適用技術集成創新、示范推廣，著力抓好省級農業科技園建設，促進農業增效農民增收，到2025年，引進新品種、轉化新技術10項以上。

3、提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，支持科技型企業牽頭承擔或組織國家和省市科技計劃項目，鼓勵企業與省內外高校院所開展產學研合作與交流，加大關鍵共性技術研發力度，不斷提高企業自主創新能力與核心競爭力。積極落實企業研發費用加計抵扣、高新技術企業稅收優惠等激勵企業創新的優惠政策，引導企業大幅度增加科技研發投入，促進企業開展自主創新，推動企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，不斷提升區域創新能力。

（二）集聚各類創新資源，打造創新載體平臺

1、加快集聚高層次人才。依托省“雙創計劃”、市“港城英才計劃”、區“東橋頭堡人才集聚計劃”等各類人才扶持政策，在鹽化、金屬材料、現代農業、海水養殖和海產品加工等產業領域重點引進一批擁有國內外領先技術、熟悉國內外市場、具有廣泛聯系的高層次人才。堅持柔性引才、引培并舉機制，積極鼓勵企業與省內外高層次人才開展合作。健全與人才使用機制，在稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、承擔重大科技項目、參與國家標準制定和政府獎勵等方面享受同等待遇；加強大學生創業、科技人員創業者、留學回國人員等不同層次的人才引進和和培育工作，通過集聚一批高層次人才，為連云區產業轉型升級、區域創新發展提供強有力支撐。到2025年，引進各類人才200名以上，獲批省“雙創計劃”人才項目10個以上。

2、加快推動產學研合作。通過、科技鎮長團等渠道，大力推進產學研合作與交流，深入推進地方政府和省內外高校院所開展全面合作，建設專業化的產學研合作平臺。依托創新型企業，建立一批產學研聯合創新示范基地，實現省內外高校院所前期研發、企業產品創新與人才流動的有機結合。支持企業建立院士工作站、博士后工作站等人才載體，進一步引導各類高層次人才向企業集聚。到2025年，開展產學研合作項目30個，建立產學研創新聯盟30個，攻克關鍵共性技術20項。

3、加快發展創新載體平臺。加快連云科技創新園、市級留學生創業園等創新創業基地建設，有效集聚創新資源要素，提供良好的研發、孵化和創業環境條件，形成產業孵化能力。依托連云開發區、連云新城和跨境電子商務產業園，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。全面推進企業研發機構建設，支持科技型企業普遍建立市級以上工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，到2025年，各類創新載體平臺達到80家以上。

4、加快發展科技服務業。堅持以黨的十九大提出加快建設創新型國家的要求為指導，以有效服務于科技創新創業為目標，堅持政府引導、社會參與、分工協作、多元發展的方針，結合我區產業發展方向，加快引進和培育以研發設計、知識產權、創新創業、科技金融、科技咨詢服務等為重點的科技服務業，到2025年，全區科技服務業取得突破性進展，基本形成集研究開發、創業孵化、科技金融、科技咨詢與技術服務為一體的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭能力明顯增強，新增市級以上工程技術研究中心和重點實驗室達到30家，科技中介服務機構達到5家以上，培育10家以上科技服務企業，服務科技創新能力顯著提高，不斷提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

（三）創新體制機制，營造良好創新環境

1、加大財政支持力度。建立財政對創新投入的穩定增長機制，使財政科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，并逐年提高科技投入占財政支出的比重。綜合運用科技金融、貸款貼息、專項補助等多種投入方式，推動企業與科研院所、金融機構合作，擴大創投、風投基金規模，引導支持企業加快自主創新。

2、強化科技政策扶持。全面落實技術開發費用175％加計扣除、高新技術企業減按15％征收所得稅等國家、省、市重點科技扶持政策，重點支持具有自主知識產權及核心競爭力的優勢企業，申報國家和省市科技項目，向上爭取財政扶持資金，降低企業研發投入，不斷培育和壯大企業。推動創新資源向成長型科技企業傾斜，支持成長型企業開展新技術、新產品研發，培育更多研發投入多、創新能力強的科技型企業。

3、優化創新創業環境。大力培育創新創業文化，加強科技創新工作的宣傳，倡導勇于創新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創新文化。廣泛宣傳國家和省市促進自主創新的各項政策措施，樹立自主創新典型。積極開展內容豐富的群眾性創新活動，強化創新意識，培養創新能力，營造講科學、愛創造、敢創業的良好社會風尚，使創新驅動形成內生動力。