連云區財政局關于明確政府采購實施計劃備案工作的通知

各街道辦事處、前三島鄉人民政府，連云開發區管委會，區各委辦局，區各直屬單位：

為規范政府采購行為，進一步提高政府采購預算管理水平和財政性資金使用效益，落實國家產業政策，加強廉政建設，促進政府采購管理在“放管服”改革領城的推廣應用，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和相關法律法規，結合我區實際，現就政府采購實施計劃備案明確如下:

1. 明確采購職責，進一步規范政府采購行為。

   《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十九條規定，“采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。”明確了對政府采購實施計劃實行備案制，政府采購實施計劃不僅是采購人實施采購活動的依據，也是財政部門實施監管的依據，體現了財政部門監管理念符合從注重過程控制的程序導向型向注重結果評價的結果導向型轉變的改革要求。

   采購人是政府采購實施計劃的編制主體，對本單位政府采購實施計劃的完整性、準確性承擔著第一責任人的角色，對本單位政府采購工作的實施負有完全的責任，主管預算單位對本部門所屬單位的政府采購工作負有重要的管理責任。

   采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動，履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢査等重點環節加強內部控制管理。

2. 減化采購流程，提高政府采購計劃實施效率

   從2020年起，區級財政部門將逐步完善網上申報政府采購實施計劃。列入年初政府采購預算的項目，已通過“連云區財政一體化業務平臺”申報。對于中央、省、市專項等年預算執行過程中調整、追加的經費，可以準確確定政府采購指標數額的，業務科室在指標下達時下達政府采購指標，并通過連云區財政一體化業務平合”申報政府采購實施計劃；難以準確確定政府采購指標數額的，仍實行紙質方式申報政府采購實施計劃。無法實現網上申報的政府采購項目，仍實行紙質報送。

   采購人按政策規定采購政府集中采購目錄范圍內且限額標準以下的政府采購項目，政府采購實施計劃由區財政局部門預算管理業務科對資金來源進行審核，對采購方式和采購機構進行備案，按程序組織采購；采購人按政策規定采購政府采購限額標準以上的政府采購項目，政府采購實施計劃由區財政局部門預算管理業務科對資金來源進行審核，由區財政局政府采購中心對采購方式和采購機構進行備案，按程序組織采購。

3. 完善操作細節，加強政府采購審批事項管理

   根據政府采購相關法律法規相關規定，需實施審批制的政府采購實施計劃，主要是政府采購變更采購方式審批（含單一來源采購)、政府采購進口產品審批。

   1.達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，獲設區的市以上財政部門批準。

   2.采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。

   附件：1.連云區2020年政府集中采購目錄及限額標準

   2.連云區區級政府采購實施計劃表

   連云區財政局

   2019年12月31日