局內(nèi)各科室、各直屬事業(yè)單位：

為建設(shè)競爭有序的市場體系，保障各類市場主體平等參與競爭，打造公平有序的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》（連政發(fā)〔2017〕52號）等文件精神，確保我局制定出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施符合公平競爭相關(guān)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況，現(xiàn)制定公平競爭審查內(nèi)部工作機制，請遵照執(zhí)行。

一、審查工作基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮；

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實施；

（三）依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)小組

為規(guī)范財政局對公平競爭審查的組織工作，決定成立財政局局公平競爭內(nèi)部審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織部署、領(lǐng)導(dǎo)財政局公平競爭審查工作。其組成人員名單如下：

組　長：崔久勤 　財政局黨組書記、局長、國資辦主任

副組長：雷　剛 　財政局黨組成員、副局長

成　員：武　陽 　基層財政管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)科，負(fù)責(zé)財政局局公平競爭審查工作組織、安排和日常工作，及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)全局公平競爭審查制度工作。

三、審查對象及范圍

（一）需要公平競爭審查的包括：出臺或者負(fù)責(zé)起草的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等影響市場主體活動的下列政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（1）財政局負(fù)責(zé)起草的區(qū)政府文件；

（2）以財政局名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

（3）財政局和市場主體簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄；

（4）涉及出臺具體政策措施的“一事一議”形式的請示和批復(fù)；

（5）其他涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法。

（二）無需公平競爭審查的包括：一是內(nèi)部管理性文件，如涉及人事、機構(gòu)、編制、財務(wù)、外事、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則；二是一般性事務(wù)文件，如工作報告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報；三是過程性文件，如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見函；四是常規(guī)性的具體行政行為，如依法作出的行政處罰、行政許可，常規(guī)性的項目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案。

四、公平競爭審查方式

（一）按照“誰起草、誰審查、誰制定、誰清理”的原則，機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)本部門、本單位已出臺政策措施的存量清理（此處所說的存量，是指自2019年機構(gòu)改革后出臺的相關(guān)文件）及擬出臺政策措施的公平競爭審查工作。對增量文件開展公平競爭審查時，均需填寫公平競爭審查表，具體填寫要求按照《關(guān)于規(guī)范公平競爭審查格式文本的通知》（連公審辦〔2022〕13號）執(zhí)行，并做好存檔。

（二）機關(guān)各科室、各直屬事業(yè)單位起草的政策措施草案，如涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的，應(yīng)嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求進(jìn)行自我審查，形成書面審查報告。統(tǒng)一報法規(guī)科進(jìn)行審核，履行公平競爭審查程序后，方可上會研究或者報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（三）與其他單位聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件和其他政策措施，屬我局牽頭實施的，由承辦科室、單位負(fù)責(zé)公平競爭審查；屬其他部門（單位）牽頭實施的，由牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)公平競爭審查。財政局負(fù)責(zé)起草的區(qū)政府文件、以區(qū)政府名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由承辦科室、單位負(fù)責(zé)公平競爭審查，如把握不準(zhǔn)，可咨詢法規(guī)科。政策措施在上會審議或會簽、簽發(fā)時，有重大改動的，需重新進(jìn)行公平競爭審查。

五、公平競爭審查流程

（一）把握審查標(biāo)準(zhǔn)：一是判斷是否需要進(jìn)行公平競爭審查，如涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件或政策措施則必須進(jìn)行審查；二是核對是否存在違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）；三是在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下確定是否適用例外規(guī)定。如不違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》，則認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，可以實施；如違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》但適用例外條例，說明具體情況后可以實施；如既違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》又不適用例外條例的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。

（二）把握時間節(jié)點：一是擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的政策措施或規(guī)范性文件，在提交政府審議前先進(jìn)行公平競爭審查；二是以多個區(qū)級部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施或規(guī)范性文件，在送其他部門會簽前進(jìn)行公平競爭審查；三是以本局名義出臺的政策措施或規(guī)范性文件在提請局黨組會或局長辦公會審議前進(jìn)行審查；四是不需要提交審議的，在呈送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前進(jìn)行公平競爭審查。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推動全局公平競爭審查工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，執(zhí)法大隊總牽頭，責(zé)任科室分工負(fù)責(zé)的工作機制，細(xì)化工作措施，強化協(xié)同配合，確保公平競爭審查工作各項要求落實到位。

（二）強化審查質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《公平競爭審查制度實施細(xì)則》各項要求，嚴(yán)把起草關(guān)，審查關(guān)，進(jìn)一步提高全局公平競爭審查工作質(zhì)量，確保審查效果。要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，借助門戶網(wǎng)站、微信公眾號、各類政策法規(guī)宣傳月等載體，多渠道、常態(tài)化開展公平競爭審查政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強市場主體對公平競爭審查的認(rèn)識和理解，為工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：1.公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.公平競爭審查基本流程

　　　3.公平競爭審查表

連云港市連云區(qū)財政局

2023年8月3日