《連云港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》解讀

 

2017年12月4日，市政府印發(fā)了《連云港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日施行。

一、出臺背景

國務(wù)院、省政府高度重視政務(wù)信息資源共享，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕127號）等文件，對政務(wù)信息資源共享工作的重點任務(wù)和時序進度提出了明確要求。為貫徹落實國務(wù)院和省政府決策部署，加快推動全市政務(wù)信息資源共享，解決“不敢共享”、“不愿共享”、“不會共享”等問題，市政府出臺了本《辦法》。

二、主要意義

《辦法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則，界定了政務(wù)信息資源共享的范圍和責(zé)任，明晰了政務(wù)信息資源共享的權(quán)利和義務(wù)，對規(guī)范全市政務(wù)信息資源管理、推動全市政務(wù)信息資源共享使用具有重要指導(dǎo)意義。

《辦法》的出臺，充分體現(xiàn)了我市對政務(wù)信息資源共享的重視，改變了全市政務(wù)信息資源共享“無據(jù)可依”的歷史，有利于打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)政務(wù)部門間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

《辦法》的出臺，有利于充分發(fā)掘政務(wù)信息資源應(yīng)用潛力，通過政務(wù)信息資源共享引領(lǐng)帶動全市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面釋放數(shù)據(jù)紅利，推動大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章，分別為總則、政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類與共享要求、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、共享信息提供與使用、政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障、附則，共二十七條。

（一）總則

一是明確了政務(wù)信息資源的定義。二是強調(diào)了政務(wù)信息資源共享遵循的原則：以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，完善機制、保障安全。三是明確了政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)信息資源共享工作責(zé)任分工。

（二）政務(wù)信息資源目錄

政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息共享的依據(jù)。《辦法》對目錄編制和更新做出了具體要求。一是明確各縣區(qū)（管委會）、各政務(wù)部門分別編制本地區(qū)、本部門政務(wù)信息資源目錄，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門匯總形成全市目錄。二是按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了政務(wù)信息資源目錄的更新要求。

（三）政務(wù)信息資源分類與共享要求

一是按照共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型，并強調(diào)指出，凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。二是對基礎(chǔ)信息資源和主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體規(guī)定。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺

連云港市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各縣區(qū)各部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施?！掇k法》對政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)、管理和運用做出了具體規(guī)定。一是強調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺是全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺的核心，由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門建設(shè)和管理，與省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺無縫對接，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。二是要求各政務(wù)部門非涉密業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須向市電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入連云港市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過該平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。

（五）共享信息提供與使用

《辦法》對共享信息的提供與使用做出了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范政務(wù)部門的信息資源共享行為。一是明確了政務(wù)部門提供和使用共享信息的渠道、方式：提供部門統(tǒng)一通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，以系統(tǒng)對接、前置機共享等方式提供共享信息；使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺直接獲取或向提供部門申請共享信息。二是為了減輕社會公眾負(fù)擔(dān)，《辦法》強調(diào)，凡是通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺可以獲取的信息，政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。三是按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了提供部門所提供共享信息的質(zhì)量要求；同時，按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對使用部門使用共享信息的行為做了規(guī)范。四是建立了疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機制。

（六）政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障

為了扎實推進全市政務(wù)信息資源共享工作，《辦法》明確了一系列監(jiān)督與保障措施。一是建立政務(wù)信息資源共享工作評價機制，由市政府督查室等部門每年對政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。二是建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。三是建立政務(wù)信息化項目聯(lián)審機制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求情況進行考核。四是建立統(tǒng)一備案制度，各政務(wù)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門全口徑備案。五是明確了各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任。

（七）附則

明確了《辦法》的施行時間等事項。