連云港市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見

 

為加快推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和《江蘇省貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)法治政府總體要求，以依法行政為原則，以群眾滿意為目標(biāo)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)管行政執(zhí)法隊伍，以公開促公正，以公正促規(guī)范，推進(jìn)法治連云港建設(shè)不斷深入。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政執(zhí)法制度、嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決行政執(zhí)法工作中存在的不公正、不規(guī)范、不文明等問題，重點解決把群眾關(guān)注的突出問題，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，提升群眾對行政執(zhí)法的滿意度。

三、理順行政執(zhí)法體制

（一）深化綜合行政執(zhí)法體制改革

根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致原則，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。合理確定市、區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)分工，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移，逐步減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類。統(tǒng)籌縣級以下行政執(zhí)法工作，在有條件區(qū)域推行“一支隊伍管執(zhí)法”。推行市或區(qū)一級執(zhí)法，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢（市場監(jiān)管）、安全生產(chǎn)、文化科教旅游、農(nóng)林水務(wù)、交通運輸、商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。探索推行跨部門、跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，重點針對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法長效管理體制機(jī)制。

（二）科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

合理配置行政執(zhí)法編制。依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院財政供養(yǎng)人員只減不增要求，科學(xué)合理設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、確定行政執(zhí)法人員編制。清理規(guī)范不行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)、不在行政執(zhí)法崗位和離職離崗的人員，人員力量向執(zhí)法一線傾斜，做到機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，人員編制配備精簡高效，保障執(zhí)法工作正常需求。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理

1.依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體應(yīng)有法律、法規(guī)授權(quán)，并由“三定”方案予以明確。委托執(zhí)法，要符合法律、法規(guī)規(guī)定，簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項和權(quán)限。委托機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并對委托事項承擔(dān)法律責(zé)任。

2.定期清理并公布行政執(zhí)法主體。各地要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，每年清理行政執(zhí)法主體，取消不符合法定條件單位的主體資格，通過媒體公布確認(rèn)合法的行政執(zhí)法主體。對不具備行政執(zhí)法主體資格的單位，各級財政部門不得發(fā)放罰沒（收費）票據(jù)。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）健全行政執(zhí)法制度

1.完善行政執(zhí)法程序制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序、責(zé)任以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，并在辦公場所、部門門戶網(wǎng)站上向社會公布。

2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員“雙隨機(jī)”機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動建立行政許可、行政處罰結(jié)果公開制度。

3.落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過不得作出行政執(zhí)法決定。

4.建立重大行政執(zhí)法決定備案審查制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定后，要及時向本級政府備案。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)?shù)模皶r責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改正。拒不改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以撤銷。

5.推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，依法作出直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政行為，均要通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法文書

1.統(tǒng)一行政執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定專用執(zhí)法文書示范文本，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。制作行政執(zhí)法文書要準(zhǔn)確認(rèn)定事實和正確適用法律，做到內(nèi)容全面，程序、格式、文字規(guī)范，充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。除了國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定執(zhí)法文書格式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一參照使用市政府制定的說理式執(zhí)法文書格式。逐步推進(jìn)行政執(zhí)法文書制作、管理電子化。

2.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。各縣區(qū)要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評查制度，全面采取雙隨機(jī)檢查機(jī)制，每年對所屬部門依法作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政補(bǔ)償、行政賠償?shù)劝妇磉M(jìn)行專項合法性、規(guī)范性審查與評議活動，并通報審查評議結(jié)果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要組織對下一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷的專項評查活動。對審查與評議中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書。被審查評議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。

（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)

1.完善行政裁量基準(zhǔn)制度。各縣區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，制定回避、說明理由、公開、重大裁量事項集體討論、執(zhí)法責(zé)任配套制度。行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)要內(nèi)容明確、形式簡單、便于操作，并向社會公布。定期評估行政裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)，并根據(jù)具體情況修訂完善。

2.嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)落實到行政執(zhí)法過程。有條件的地區(qū)和部門，可研發(fā)行政裁量管理系統(tǒng)，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或數(shù)字模式，自動生成裁量結(jié)果，實現(xiàn)行政裁量科學(xué)化。

（四）改進(jìn)行政執(zhí)法方式

1.推行全程說理式執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法文書要完整準(zhǔn)確表述案件事實，列舉認(rèn)定事實的主要證據(jù)，全面闡述法律適用的理由，詳細(xì)說明采納或者不采納當(dāng)事人觀點意見的理由，反映案件辦理的主要程序，說清“事理”，說通“法理”，說深“情理”，說透“論理”，提高行政執(zhí)法說服力、公信力。

2.加強(qiáng)行政指導(dǎo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定，適時采用非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式進(jìn)行監(jiān)管，建立主體事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、管理責(zé)任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對人的自律作用。行政指導(dǎo)要貫穿于行政執(zhí)法全過程，做到事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固。

3.推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)工作。完善行政調(diào)解工作體制，制定出臺《連云港市行政調(diào)解實施辦法》和《連云港市行政調(diào)解程序規(guī)定》，完善行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，統(tǒng)一行政調(diào)解格式文書。行政調(diào)解機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解室、辦公室、接待室，公示行政調(diào)解人員和各項制度。強(qiáng)化行政調(diào)解文化建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政調(diào)解工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和法治化目標(biāo)，提高行政機(jī)關(guān)化解行政爭議和民間糾紛能力和水平，依法有效化解各類社會矛盾糾紛。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、行政執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、行政執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實提高行政執(zhí)法活動的透明度，有效保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持以公開促公正。

（五）推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接

健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度、案件移送會商制度、疑難案件研討制度，健全信息共享、案情通報制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺應(yīng)用。凡符合移送標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌犯罪案件，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法移送，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，對不依法移送的，追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理

（一）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格制度

1.規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員須經(jīng)公共、專業(yè)法律知識考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，并持證上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法律、行政法規(guī)持國家部委行政執(zhí)法證件的，要向當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)備案。聘用的行政執(zhí)法輔助人員，不得履行行政執(zhí)法職責(zé)。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理。各地要審核確認(rèn)擬從事行政執(zhí)法工作人員資格，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”方案發(fā)放行政執(zhí)法證件。對非行政執(zhí)法崗位人員，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件；對離職離崗人員，要依法及時收回行政執(zhí)法證件。建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)站等形式向社會公示本地、本單位申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員基本信息，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

各地、各單位要加大對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓(xùn)力度，年度組織培訓(xùn)時間不得少于60個學(xué)時。行政執(zhí)法人員每年至少參加一次通用法律和專門法律知識專題培訓(xùn)。

（三）推行文明執(zhí)法承諾

全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立公開承諾制度，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范、執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為主要內(nèi)容，細(xì)化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，設(shè)定對應(yīng)責(zé)任。違反承諾的，追究相應(yīng)責(zé)任。

六、落實行政執(zhí)法責(zé)任制

各縣區(qū)要健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實履行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，完善協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)、各單位要明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，健全監(jiān)督機(jī)制，形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。要建立“行政執(zhí)法監(jiān)督＋”工作機(jī)制，有效融合內(nèi)部、外部監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督體系。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善特邀監(jiān)督員制度，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、志愿者和其他社會各界人士為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，整合社會監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（二）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立依法界定行政執(zhí)法職責(zé)動態(tài)工作機(jī)制，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解行政執(zhí)法職權(quán)，切實做到行政執(zhí)法依據(jù)明晰，行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確，行政執(zhí)法程序清楚，行政執(zhí)法責(zé)任落實。各級政府與其行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法人員要簽訂執(zhí)法責(zé)任書，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以追究的問題。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法評議考評。要將行政執(zhí)法評議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容納入政府和部門年度績效考評，考評主要通過聽取匯報、定期檢查、受理舉報投訴、開展問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。市政府法制辦要切實履行依法行政的督促檢查職責(zé)，建立第三方評價機(jī)制和群眾評議反饋機(jī)制，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核，考核結(jié)果要向社會公開，并通報縣區(qū)政府。

（四）嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法責(zé)任。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，落實《連云港市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和政府法制部門工作聯(lián)動，及時通報情況。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)督促其改正，并依法對相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議，同時將檢察建議書抄送同級政府法制機(jī)構(gòu)。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在三十日給予檢察機(jī)關(guān)書面答復(fù)。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各單位要把行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為重要工作任務(wù)，認(rèn)真對照行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要任務(wù)，針對性制定實施方案，并認(rèn)真抓好落實。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織本單位行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，明確工作機(jī)構(gòu)，查找存在問題，逐項制訂落實措施，組織開展好各項專項活動。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。各縣區(qū)、各單位要堅持日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面督導(dǎo)與重點監(jiān)管相配套，抓好工作落實。要組織開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合專項檢查、行政執(zhí)法案卷專項檢查、不定期抽查、明察暗訪、重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查等專項活動。要進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，向社會公布行政執(zhí)法機(jī)關(guān)地址和投訴監(jiān)督電話，積極探索微博、微信等監(jiān)督新渠道。要不斷完善司法建議辦理工作機(jī)制，積極回復(fù)和落實司法建議，為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)營造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)財政保障。各縣區(qū)要將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，加大行政執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面投入，為行政執(zhí)法活動提供必要保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，杜絕行政執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。要建立健全部門經(jīng)費使用與管理規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費收支和財務(wù)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費使用績效考評。

 

 

連云港市行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則（試行）

 

第一章  總  則

 

第一條  為完善行政執(zhí)法程序，推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》、《連云港市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為。

第三條  本細(xì)則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用，本細(xì)則另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、公正的原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、階段和現(xiàn)場的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對行政執(zhí)法實施全過程記錄。

第五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府法制部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 

第二章  程序啟動的記錄

 

第七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理全過程。

第八條  行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)報。

程序啟動審批表應(yīng)當(dāng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。

第九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，需要查處的，應(yīng)及時啟動行政執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

 

第三章  調(diào)查與取證的記錄

 

第十條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對行政執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、行政執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十一條  行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

第十二條  調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

第十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證等取證方式的，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)行政執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十四條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)記錄以下事項：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條  具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通過制作法定文書方式進(jìn)行文字記錄。

依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物的，還應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行音像記錄。

 

第四章  審查與決定的記錄

 

第十六條  行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進(jìn)行法制審查。

第十七條  行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)當(dāng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員的審查意見和建議。

第十八條  草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)當(dāng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)當(dāng)考慮的有關(guān)因素等。

第十九條  組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)制作專家意見書。

第二十條  集體討論應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄。

第二十一條  負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第二十二條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定專用執(zhí)法文書示范文本，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法決定文書除了國家有關(guān)部門制定統(tǒng)一執(zhí)法文書格式外的，一律參照使用市政府法制辦制定的說理式執(zhí)法文書格式，充分說明行政執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。

第二十三條 適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核、處理以及不采納的理由；

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議和適用簡易程序的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。  

 

第五章  送達(dá)與執(zhí)行的記錄

 

第二十四條  直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十五條  郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十六條  留置送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

第二十七條  依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十八條  公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第二十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人履行行政決定情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)行政執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第三十條  當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核并將復(fù)核意見進(jìn)行記錄。

第三十一條  經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的文書進(jìn)行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行音像記錄。

第三十二條  沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法催告后，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

 

第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

 

第三十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案卷管理使用制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將其儲存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。

第三十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十五條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三十六條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

 

第七章  監(jiān)督與責(zé)任

 

第三十七條  市、縣（區(qū)）政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露行政執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改行政執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使行政執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第三十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序和全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，報批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

第四十條  市、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門實際制定各類行政執(zhí)法的全過程記錄制度，并報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條  本細(xì)則自2017年7月1日實施。