關(guān)于印發(fā)《區(qū)城管局轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)實施方案》的通知

局屬各單位、部門：

　　根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于開展轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能抓落實建設(shè)的實施方案的通知》（連區(qū)政辦發(fā)〔2017〕26號）精神，現(xiàn)將《區(qū)城管局轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云區(qū)城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月10日

區(qū)城管局轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實

建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見》（連區(qū)政發(fā)〔2017〕22號）及區(qū)政府辦《關(guān)于開展轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能抓落實建設(shè)的實施方案的通知》（連區(qū)政辦發(fā)〔2017〕26號）精神，落實全力打造勤政務(wù)實、廉潔高效政府機(jī)關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)行政管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能，建設(shè)人民滿意政府工作機(jī)關(guān)。經(jīng)局黨組研究決定，在全局開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)。現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化看齊意識，當(dāng)好嚴(yán)實表率，弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興真抓實干之風(fēng)，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)奮斗，全面提高施政能力和服務(wù)水平。實現(xiàn)效率提高、服務(wù)提優(yōu)、辦事提速、形象提升的工作目標(biāo)，努力營造干實事、真干事的工作氛圍，為全力支持我區(qū)開展強(qiáng)富美高新連云建設(shè)、大幅提升城市管理工作水平做出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)，切實解決當(dāng)前工作中存在的工作作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高等問題，以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、基層稱贊和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新和加強(qiáng)管理為動力，以提高工作質(zhì)量和效率為重點，以落實制度和督促檢查為手段，實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，工作效能明顯提升，各項制度明顯優(yōu)化，全力打造勤政務(wù)實、廉潔高效的政府機(jī)關(guān)。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）服務(wù)型機(jī)關(guān)。

　　以群眾滿意為根本目標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，增強(qiáng)精品意識，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。

　　1．建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫辦制度。對照五大組團(tuán)、政府工作報告等重點工作要求，推行一線工作法，局領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定期赴各項目現(xiàn)場集中會辦需協(xié)調(diào)解決事項，決策在一線形成，問題在一線解決。建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)專項推進(jìn)制度，通過一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶一個項目的方式，專項推進(jìn)項目前期手續(xù)及工作建設(shè)，確保全局重點項目推進(jìn)有力，落實到位。

　　2．開展企業(yè)服務(wù)年活動。爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)排頭兵，在職責(zé)范圍內(nèi)為企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合雙進(jìn)雙促活動，組織開展干部駐點結(jié)對幫扶活動，通過深入企業(yè)開展調(diào)研活動，聚焦核心問題，采取駐點結(jié)對服務(wù)專員一對一、面對面服務(wù)，有針對性解決企業(yè)發(fā)展難題，切實為企業(yè)排憂解難。

　　（二）效率型機(jī)關(guān)。

　　按照提速、提質(zhì)、提效的要求，不斷改進(jìn)和完善工作方式，簡化工作程序，實施流程再造，完善效能監(jiān)察，創(chuàng)建效率型機(jī)關(guān)。

　　1．提升服務(wù)效能。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、時限倒排、責(zé)任量化、考核獎懲、效能問責(zé)工作機(jī)制，大力弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實干作風(fēng)，緊盯各項目標(biāo)任務(wù)，快速出擊、雷厲風(fēng)行，全力提升執(zhí)行力和行政服務(wù)效能。進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等四項效能服務(wù)制度。充分利用區(qū)政府官網(wǎng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、微信群等平臺建設(shè)提高政務(wù)效能，倡導(dǎo)簡單事立即辦、復(fù)雜事限時辦、特殊事緊急辦，形成一日事一日畢的工作作風(fēng)。

　　2．繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強(qiáng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化部門審批流程，規(guī)范清單動態(tài)管理。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，不斷完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高審批效率。積極學(xué)習(xí)落實全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點經(jīng)驗，提高審批效率、優(yōu)化項目服務(wù)。

　　3．優(yōu)化工作程序。對辦文辦會辦事流程進(jìn)行再造，認(rèn)真貫徹落實區(qū)政府《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高工作效能的意見》、《進(jìn)一步提升公文處理工作效率的意見》等文件要求，確保政令暢通和工作高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。提升精細(xì)化管理能力，實現(xiàn)公文管理信息化，全面提高辦文效率。簡化辦事流程，縮短辦事周期，提高工作效能。

　　4．加強(qiáng)效能監(jiān)察。完善效能監(jiān)察機(jī)制，建立效能建設(shè)投訴制度，公布投訴渠道，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項目交辦、限時承辦、跟進(jìn)督辦、通報催辦、問責(zé)查辦的督查辦法，確保各項工作高效推進(jìn)。

　　（三）務(wù)實型機(jī)關(guān)。

　　發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，抓嚴(yán)抓實抓細(xì)推動工作落實，加強(qiáng)督促檢查，確保工作實效，創(chuàng)建務(wù)實型機(jī)關(guān)。

　　1．全力推動工作落實。堅持腳踏實地、落細(xì)落小，全面推行一線工作法。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試精神，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，大力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　　2．加強(qiáng)督促檢查。緊緊圍繞局黨組決策部署，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，按照流程圖和進(jìn)度表，實施事前、事中、事后全程督查，確保全局各項決策部署落到實處，取得實效。

　　3．積極開展評比競賽活動。開展崗位業(yè)務(wù)大比武，講業(yè)務(wù)比實務(wù)，促進(jìn)全員服務(wù)效能提升。在執(zhí)法辦案方面，以崗位練精兵為目標(biāo)，廣泛開展辦案能手、服務(wù)能手、管理能手等三手評比活動，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，開展項目建設(shè)競賽活動，在保證質(zhì)量和安全的前提下通過不同時段、同一項目的進(jìn)度等比較，推動各類工程項目建設(shè)保障質(zhì)量、加快進(jìn)度，每個項目比安全、比工期、比質(zhì)量、比服務(wù)，確保工程創(chuàng)一流樹品牌；在服務(wù)窗口便民服務(wù)方面，開展看評價比質(zhì)量活動。同時，結(jié)合雙進(jìn)雙促大走訪等活動，組織行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對象等，開展服務(wù)質(zhì)量測評，并與單位年度評先評優(yōu)掛鉤。

　　（四）法治型機(jī)關(guān)。

　　強(qiáng)化法治宣傳教育工作，全力推進(jìn)全局工作規(guī)范化和程序化，確保法治機(jī)關(guān)建設(shè)滿意度達(dá)90%以上，創(chuàng)建法治型機(jī)關(guān)。

　　1．深入推進(jìn)七五普法工作。嚴(yán)格落實黨組中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化對干部職工開展法治教育工作，督促局屬各部門班子及成員開展年度述法工作，全面提升依法辦事能力水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率和行政復(fù)議案件出席率均達(dá)100%。

　　2．完成行政管理體制改革年度任務(wù)。認(rèn)真貫徹區(qū)政府關(guān)于行政管理體制改革的要求，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任。深入實施行政權(quán)力規(guī)范運行工程，不斷提升工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮法律顧問作用，確保政府的行政行為在法治軌道上運行。

　　3．建立和完善行政決策程序。規(guī)范重大行政決策行為，凡涉及民生的重大事項、重大項目以及重大改革在實施之前，都要按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定進(jìn)行。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立配套的行政執(zhí)法評議考核制度及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

　　4．建立崗位工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確工作人員崗位職責(zé)，實現(xiàn)按職責(zé)設(shè)崗，以崗定人，崗位設(shè)置清晰、人員分工明確。客觀科學(xué)設(shè)定崗位工作職責(zé)，制定合理科學(xué)的崗位責(zé)任制評分考核標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化每個崗位責(zé)任人的職責(zé)。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，落實行政執(zhí)法人員持證上崗工作制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。

　　5．進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。及時兌現(xiàn)各項承諾，全力打造言必信、行必果的誠信機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，公開全局決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等政務(wù)信息，全力推進(jìn)行政權(quán)力透明運行工作。

　　（五）廉潔型機(jī)關(guān)。

　　認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)控風(fēng)險，嚴(yán)守底線，創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)。

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》。堅持以上率下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，履行一崗雙責(zé)。

　　2．深入開展反腐倡廉教育。積極推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)。定期組織觀看警示教育片，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，強(qiáng)化通報曝光震懾，弘揚(yáng)社會正能量，切實筑牢拒腐防變防線。

　　3．認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報告、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、三重一大等制度，加強(qiáng)風(fēng)險防控，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。

　　4．強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。緊盯春節(jié)、中秋等關(guān)鍵節(jié)點，加強(qiáng)作風(fēng)督查，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及省市區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅決執(zhí)行例行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)控三公經(jīng)費。加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察監(jiān)督，加強(qiáng)對各類資金使用情況管理監(jiān)控，堅決預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、實施步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2017年3月）

　　各單位、各部門要根據(jù)通知要求，細(xì)化、量化轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制訂本單位轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)工作計劃，及時進(jìn)行宣傳動員，作好各項準(zhǔn)備工作。開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實大討論活動，舉辦轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實金點子征集活動，并對征集的金點子進(jìn)行梳理，篩選出質(zhì)量高、可操作性強(qiáng)的金點子進(jìn)行推廣。

　　（二）工作實施階段（2017年4月至12月）

　　結(jié)合工作實際，按照轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)的總體部署，認(rèn)真落實各項舉措，各單位要按照目標(biāo)和內(nèi)容，精心組織，創(chuàng)新載體，靈活方法，狠抓落實，務(wù)求實效。實施過程中要及時總結(jié)，切實做好查漏補(bǔ)缺、建章立制工作。針對存在問題和不足，逐條逐項進(jìn)行創(chuàng)建整改。

　　（三）建立長效機(jī)制

　　圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，廣泛挖掘整理服務(wù)品牌。借助報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介及時宣傳展示，引領(lǐng)全局干部員工提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)職能，延伸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。對好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，形成長效機(jī)制。

　　五、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位、各部門要把轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。要及時研究部署轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)的階段性目標(biāo)和階段性任務(wù)，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)中存在的難點問題，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行推進(jìn)。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)動態(tài)及典型事例的宣傳報道，及時總結(jié)經(jīng)驗、通報問題，以建設(shè)成果檢驗建設(shè)成效。

　　（二）細(xì)化方案，積極開展。各單位、各部門要結(jié)合本單位工作目標(biāo)任務(wù)，精心安排部署，科學(xué)制定工作方案，積極開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)。要盡快把工作落到實處，細(xì)化目標(biāo)、量化指標(biāo)、實化措施，把推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)的工作實績，作為檢驗各單位工作成效的重要依據(jù)，作為評價干部職工能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺。通過建立完善高效的工作運行機(jī)制，調(diào)動一切積極因素，更好地履職盡責(zé)，更好地服務(wù)全局城市管理工作大局。

（三）嚴(yán)格督查，注重實效。定期開展實干作風(fēng)明查暗訪，組織行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對象代表等，通過定期開展政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、作風(fēng)形象等明查暗訪，及時約談、督促整改存在作風(fēng)不實的單位部門一把手、責(zé)任人，促進(jìn)各單位、各部門全面提升業(yè)務(wù)能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)。通過不定期制發(fā)督查通報等形式，及時曝光作風(fēng)不實的各種表現(xiàn)，點評身邊不實干作風(fēng)，確保轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實建設(shè)取得實效。