2023年，連云區城管局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持法制宣傳教育與推進依法行政相結合，堅持依法行政與城市管理工作相結合，堅持狠抓隊伍建設與規范執法行為相結合，深入開展法制宣傳教育，著力提升執法隊伍素質，全面提高城市管理水平，加快美麗連云建設，扎實推進依法行政工作順利開展。現將我局2023年法治建設工作總結如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想,推進依法行政

1.強化理論學習，履行推進法治建設第一責任人職責。將習近平法治思想作為局黨組集體學法的重要內容，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。2023年，通過召開黨組理論學習全局法治建設工作5次，深入學習習近平總書記在依法治國系列會議上的講話和區委、區政府關于依法治區會議精神等集中學習4次。

2.強化法治學習和培訓，狠抓學法用法。為全面提升城管依法行政能力、綜合素質和服務水平，特制定2023年度業務培訓計劃，組織全體執法人員、執法輔助人員系統地學習相關法律、法規和規章，不斷提高隊員的業務素質和執法能力。同步加強對各賦權街道執法人員在城市管理領域的業務指導及培訓，提升全區綜合執法隊伍執法水平。2023年共組織開展執法人員業務培訓9次，全區綜合行政執法人員培訓3次，執法輔助人員業務培訓2次。

3.強化普法宣傳工作，提高城市共管意識。一是組織開展《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）宣傳活動及“城管開放日”活動，結合城市管理工作中常見的市容管理、垃圾分類、環衛保潔服務、行政執法等方面的內容，為市民群眾耐心答疑解惑。宣傳活動共發放宣傳冊400余份，解答市民群眾咨詢200余人次，發放小禮品150余份，取得了良好的社會宣傳效果。二是利用大型電子顯示屏展，持續抓好重點任務和重要時間節點專項普法，開展常態化普法宣傳。

二、進一步轉變政府職能，優化營商環境

1.全面推行證明事項告知承諾制。為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，全面推開了證明事項告知承諾制改革工作，取消“設置戶外廣告的審批”事項的“產權證明”，行政機關不再要求提供“產權證明”，而依據申請人的書面承諾辦理“設置戶外廣告的審批”事項。自開展告知承諾制工作以來，申報證明材料減少了25%，辦件時間縮短30%，辦件審批流程大大優化，效率明顯提高，人民滿意度提升，有力推動了服務型政府建設。

2.全面取消店招標牌備案制，推行“店招服務”，以服務推動監管，以標準帶動服務。同時強化對城區內的店招實行全程監管，強化店招標牌安全隱患治理，落實屬地管理責任制。

3.推行渣土管理事先告知申報流程，對即將開工的建筑工地提供上門服務，取消不合法、不合理的證明事項，不索要清單之外的證明材料。

4.開展包容審慎柔性執法，對城市管理領域輕微違法行為，初次違法，及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，堅持處罰和教育相結合，通過教育、約談等措施，促進市場主體依法合規開展經營活動。2023年共做出1起免于處罰決定，1起減輕處罰決定。

5.全面推行“雙隨機、一公開”監管，開展隨機抽查和聯合抽查工作，2023年以來在“江蘇省互聯網+監管系統”報送監管行為48條，完成覆蓋率90%。因為有新認領的事項，還未實現完全覆蓋。

6.積極開展“綜合查一次”工作。一是在前期和住建局、生態環境局、市場監管局、資源分局等部門開展會商的基礎上，制定《連云區2023年度城市管理領域“綜合查一次”場景清單》。二是強化執法人員行政檢查技能，熟知“綜合查一次”依據、流程以及平臺操作等相關要求。三是制定“綜合查一次”執法檢查計劃，2023年共計牽頭開展“綜合查一次”行動4次，檢查企業12家，出動執法人員30余人次；配合應急管理、市場監管、住建等部門開展7次檢查行動，對18家企業開展行政檢查，共計出動執法人員50余人次。

7.推進“綜合執法進社區”創新工作。強化城管、住建、農業農村、文旅、社區綜合治理力量的合作與互動，通過設置“社區綜合執法站”，直接把普法宣傳、教育勸導、投訴受理、移動執法、志愿幫扶等工作搬到群眾家門口，面對面地為群眾排憂解難，打通基層治理最后一米。2023年已推動完成全區8個街道共計9處綜合執法站創建工作，通過制定實施方案，統一執法站外觀標識、工作制度、標準配置等方式，在全區范圍內全面開展綜合執法進社區工作。自綜合執法站創建以來，累計收到并處置居民反映問題80余起，調解處置化解矛盾30余件。

三、規范執法行為，推進“法治城管”建設

1.認真做好行政處罰案件辦理的指導、審查工作。一是嚴格按照法定程序，對每一起行政處罰案件嚴格把關，認真審查，包括執法程序是否正當合法、事實認定是否清楚、證據是否充分、法律適用是否正確及行政處罰裁量權行使是否適當等內容。二是嚴格執行行政處罰自由裁量權基準制度，做到依法、依規、統一，最大限度保護相對人的合法權益。2023年共立案一般程序案件11件，其中建筑垃圾類案件4件，城市綠化類案件2件，規劃類案件5件，目前已辦結8件（含往年未結案件），處罰金額共計192219元。

2.全面推行行政執法“三項制度”。嚴格執行亮證執法、執法全過程記錄、執法案卷評查審核制度，推進公正文明執法。2023年截至目前共向連云港市公共信用信息管理平臺以及“雙公示”公示平臺各報送行政許可信息31條，行政處罰信息6條，開展重大行政處罰案件討論會20余次。

3.做好行政服務審批工作。充分發揮“互聯網+政務服務”引領作用，支持開展網上申辦，壓縮辦理時限，加強信息數據的互聯互通。2023年共受理辦結“關于臨時占用道路及公共場地的行政許可申請”25件，“城市建筑垃圾處置核準”6件。

4.抓好行政復議和訴訟工作。認真做好行政復議和訴訟應訴工作，全面落實相關工作有關制度規定。2023年共收到4起行政訴訟案件，分別是江堯順未取得建設工程規劃許可證建設案、連云港慶福集裝箱有限公司未取得建設工程規劃許可證建設案、朱佃軍未取得建設工程規劃許可證建設案及李恒君、王家軍未取得建設工程規劃許可證建設案。我室收到訴訟案件后，高度重視，迅速和辦案人員對接，并與律師一起研討應對，逐一排查案件的疑點和風險點，積極做好行政訴訟答辯工作。截至目前江堯順及連云港慶福集裝箱有限公司兩起訴訟案件已辦結，朱佃軍及李恒君、王家軍訴訟案正在舉證階段。

四、存在的不足

一年以來，區城管局嚴格落實法治政府建設有關要求，推動城市管理工作落細落實，取得了一定的成效，但仍存在一些不足。一是執法力量薄弱，因編制等問題造成執法人員只減不增。二是法制培訓形式單一，主要通過傳統授課、學習法律條款等方式，學習形式有待進一步拓寬。三是城管體制改革還需進一步加強推進、學習和探索。

五、下一步工作計劃

1.做好法制宣傳和培訓工作。一是強化法制宣傳，圍繞市容市貌管理、違法建設等市民群眾關心關注的突出問題，通過網絡等新聞媒體及城管進社區等方式，大力宣傳城市管理相關法律法規，增強全社會的城市管理意識，努力營造和諧的城市管理環境。二是積極開展法制培訓，結合日常執法辦案工作實際，采取多種形式，重點對城市管理方面的法律法規及規范性文件等進行系統培訓，不斷提高執法人員的業務能力。

2.做好行政執法案件的審核與指導工作。強化案件審核，嚴格按照《行政處罰法》、住建部《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，加強對行政處罰案件的監督指導，嚴格按照法定程序處理，確保做到每個案件合法、規范、完整。

3.全面開展社區綜合執法工作。一是進一步梳理服務管理和綜合執法的邊界，明晰執法隊員、協管隊員工作職能清單和責任事項。二是建立“執法隊員+社區網格員”聯動模式，打造由網格員主導，執法力量協同，社區居民積極參與的服務模式。三是開展經常性和針對性的法治宣傳培訓，在對社區居民開展綜治宣傳的同時，還要做好對執法站工作人員的法制教育，不斷提高法制觀念。

4.深化完善“綜合查一次”工作。一是按照“綜合查一次”總體要求，制定《城管領域“綜合查一次”檢查內容清單》，內容涵蓋城管管理工作所以行政處罰權。二是加強執法人員培訓，重點強化執法人員轉變執法巡查理念，熟悉掌握新的執法檢查方式的能力。

5.推動基層綜合行政執法改革。進一步強化區級行政執法部門和街道、功能板塊以及基層綜合執法隊伍之間的配合，充分發揮基層綜合執法聯席會議辦公室作用，推動成員單位間的信息共享、工作互聯互通，穩步推進基層綜合行政執法改革。