區經發局：

為了進一步完善連云區環境衛生工程設施系統，實現糞便處理無害化的目標，保障居民的生活和健康。同時為創造良好的人居環境，實現經濟社會的可持續發展，依據市《打贏藍天保衛戰攻堅實施方案》等文件要求，連云區城管局擬新建連云區糞便處理中心項目。項目信息如下：

一、項目名稱：連云區糞便處理中心

二、建設地點：連云區云山街道經十八路西、濱河路北，生活垃圾轉運站院內

三、建設規模及內容：項目用地1500m2，日處理規模為50噸。新建糞便處理廠房一棟500㎡、儲水池50m3，采購糞便處理設備一套以及相關電器設備安裝，除臭設備、消防等配套設備安裝。

四、項目總投資：507.56萬元，資金來源為財政撥款。

五、項目建設單位：連云區城市管理局

六、建設周期：10個月

特此請示，請批復。

附：《項目建議書》

連云區城市管理局

2020年11月16日

連云區糞便處理中心建設工程

項目建議書

連云港市連云區城市管理局

二○二○年十一月

第一章 總 論

項目名稱：連云區糞便處理中心建設工程

建設單位：連云港市連云區城市管理局

項目負責人：

聯系電話：

建設地點：位于連云區云山街道經十八路西、濱河路北，連云區生活垃圾轉運中心院內

郵 編：222042

第一節 項目概況

一、功能定位：本項目為連云區糞便處理中心建設工程項目。

二、建設地點：位于連云區云山街道經十八路西、濱河路北，連云區生活垃圾轉運中心院內。

三、建設規模：本項目總投資500萬元，處理規模為50噸/日，占地1500m2，廠房建設面積為500㎡、儲水池50m3。

四、建設期及總投資：本項目建設周期10個月，從2020年12月—2021年9月，總投資500萬元。

五、資金籌措：連云港市連云區城市管理局統一籌措解決。

第二節 建設單位概況

連云港市連云區城市管理局是連云區政府工作部門，掛區綜合行政執法局牌子，主要職責是：貫徹執行國家、省、市有關城市管理和綜合行政執法的法律、法規、規章。組織擬訂城市管理和綜合行政執法方面的規范性文件和措施，實施業務指導、組織協調、監督檢查。負責城市管理行政審批服務工作；指導派駐城市管理執法隊伍開展相對集中行政處罰權工作；負責區綜合行政執法隊伍建設和管理，指導各鄉街、功能板塊綜合執法隊伍建設和管理。指導全區市容和環境衛生管理工作。指導環境衛生設施的建設、維護及運營管理。指導全區鄉街、功能板塊垃圾收集、運輸體系建設、管理和環衛設施建設工作。負責全區建筑垃圾、工程渣土、餐廚廢棄物管理，組織落實城鄉垃圾分類和治理工作。

第三節 結論與建議

一、結論

本項目的建設能夠有效地改善當地居民的衛生環境，進一步提升城市發展水平，有利于改善城市環境。項目的建設優化了地區環境，提高了地區居民的生活質量。因此，本項目將為當地社會環境、人文條件所接受，能夠被附近居民接納，與當地社會環境有良好的相互適應性，與連云港市發展相適應。

二、建議

1、按照有關建設標準規定的建設等級、建設面積要求，結合具體工作需求確定建設規模。

2、建設單位與相關部門做好協調，保證工程的順利進行。

3、完善項目相關手續，確保項目在操作過程中嚴格按照程序辦事，從而保證整個項目建設的順利實施。

第二章 項目建設的背景及必要性

第一節 項目建設的背景

隨著經濟的發展，城市化進程加快，城區人口不斷增加，由此產生的糞便量也越來越大。從化糞池和公廁清運出來的糞便若沒有經過無害化處理，勢必造成一定的環境污染，影響居民的生活和健康。由于目前城市建設的速度較快，但是配套的環衛基礎設施嚴重落后于城市發展速度，糞便大部分在公共廁所的化糞池暫時存放后，排入城市管網，或用車轉運至農村作肥料。糞便排入河道后，最終進入海河，其中大量的有機污染物和細菌嚴重污染水體，致使病原菌繁殖、傳播，危害人群健康，造成大氣、土壤、水體的污染。

隨著連云區建設的迅速發展，城區人口已達26余萬，并且持續不斷增長，城區的糞便處理無害化已成為一大難題。我市目前的糞便基本上未經過凈化處理直接流入城市地下排水管網，再順流而下污染河道和地下水體，造成了極大的污染和危害。我市由于農民對糞便污泥的處理意識和觀念不成熟，只有極少部分的糞便被周邊農戶拉走直接使用，而未經處理的糞便其有機物無法得到高效利用，成為傳播細菌、傳染病的溫床，嚴重威脅著人們的身體健康。而糞便污泥由于具有數量分布廣、污染快、治理難、危害大等特點，日積月累會危及到人民群眾的正常生活。

城市中的糞便、污泥產量大，多采用化糞池來存儲，便于開展大規模收集處理。針對糞便帶來嚴重的環境危害、資源浪費等現狀，建設一座高標準糞便無害化處理中心，著眼將城市糞便進行無害化治理和資源化生態化綜合利用，造就一個符合國情的垃圾再利用、資源低消耗、經濟高產出、發展可持續的城市糞便處理無害、造利、生態的新模式，讓糞便處理向經濟化、產業化發展，進入市場消化利用已刻不容緩而又前程燦爛，也是我市環境可持續發展的必由之路。

第二節 項目建設必要性

一、完善城市環衛基礎設施建設的需要

擬建項目的建設可以彌補在糞便規范化管理和處置方面的空白，進一步完善連云區環衛基礎設施建設，符合市政設施發展規劃。

目前，環境保護、食品安全都是我們構建和諧社會的重要內容，節能減排與資源循環利用也已成為實現經濟可持續發展的重要舉措。對糞便進行規范化處理，將為節能減排工作做出重大貢獻。糞便有機質含量高，可生物降解性強，對糞便收集后集中進行處理，滿足“無害化，減量化，資源化”原則，還可以減少甲烷溫室氣體排放，節能減排效果非常明顯。在實現社會效益、經濟效益、環境效益的同時，還可以帶來明顯的生態效益，具有糞便垃圾資源化處理、生物質能源開發和節能減排等綜合示范效果。

二、保障人民身體健康、促進經濟社會發展的需要

城市糞便主要污染物是高濃度有機物、固體殘渣、惡臭氣體、病原體（病菌、病毒和寄生蟲卵）。由于含有傳染性病原體，而且具備大量繁殖的有利條件，若管理不嚴或處置不當，極易成為疾病傳播的源頭，并通過水體和孳生的蒼蠅、蚊子、老鼠及蟑螂等有害動物傳播和流行。

有大量事例及相關研究成果表明：糞便及糞便管理不善、處置不當導致環境衛生狀況惡化，與之相關的疾病嚴重危害著人們健康。據統計，這些疾病主要有霍亂、痢疾、傷寒、病毒性肝炎、蛔蟲病、鉤蟲病等腸道傳染病和鼠疫、炭疽、黑熱病、流行性乙型腦炎、血吸蟲病等媒介生物性疾病等。

糞便如果亂丟亂放，甚至可能導致疫情擴散。媒介生物在傳染病發生中起了難以估量的作用，也是引發許許多多新傳染病的“元兇”。糞便中有害病菌、病毒在媒介生物作用下，必然加劇對城鄉人民身體健康的威脅，已引起國家有關部門的高度重視。

《中華人民共和國傳染病防治法》規定，地方各級政府應當有計劃地建設和改造公共衛生設施，對污水、污物、糞便進行無害化處理，改善飲用水條件。針對市化糞池糞便沒有進行無害化處理的問題，按城市環境衛生設施標準建設市糞便無害化處理項目，是重要的衛生防疫措施，是有效預防、及時控制和消除傳染病的暴發與流行，保障人民身體健康和生命安全，提高人民生活質量，維護正常的社會生產、生活秩序，促進經濟社會可持續發展的需要。

三、糞便無害化、減量化和資源化的需要

糞便是一種寶貴的肥料資源，通過加工處理可以制成有機復合肥料，不僅可以變廢為寶，而且可減少環境污染，防止疾病蔓延，具有較高的社會效益和一定的經濟效益。糞便無害化處理可以做到盡可能多地保持糞便的有效成分，對分離出的雜物和干燥產生的尾氣進行徹底治理，不產生二次污染，在現有基礎上進一步提高產品品質，降低能源消耗。

四、降低糞便做農肥安全性風險的需要

公廁和機關、企事業單位公廁的糞便及糞便污水部分由城市周邊的蔬菜種植戶運至田間直接作為農肥，盡管糞便在化糞池中經過了發酵過程，但是由于化糞池清掏不及時，池內淤積嚴重，減小了化糞池容積，糞便在池內的停留時間較小，發酵不完全，從衛生學角度分析，糞便中的寄生蟲卵。糞大腸菌或其它細菌均未被完全殺死，存在繼續傳播或污染環境的風險。若直接將化糞池糞便作為蔬菜農肥，一是易通過空氣傳播的細菌進入大氣，隨大氣遷移影響城市空氣環境；二是有些細菌及蟲卵等易通過較短的食物鏈進入人體，影響人民身體健康，可能引發群體性公共衛生安全時間。因此，建設市糞便無害化處理工程，通過采取相應的技術手段，將糞便“資源化”安全利用。

因此，為了保了保障人民群眾的身體健康，為了繼續改善連云區的環境質量、優化生態環境，為了確保連云區更好的發展，50噸糞便無害化處理站項目的建設必將為規范連云區糞便的收集和處理，提高無害化處理水平，加快連云區現代化建設步伐做出積極的貢獻。

第三章 建設規模

第一節 項目概況

項目建設單位為連云港市連云區城市管理局， 投資500萬元，選址為連云區云山街道經十八路西、濱河路北，連云區生活垃圾轉運中心院內，用地1500平方米，廠房建設面積為500平方米、儲水池50立方米，

處理規模為50噸/日。

項目建設周期為2020年12月至2021年9月。為期10個月。

第二節 建設規模

本項目用地1500平方米，廠房建設面積為500平方米、儲水池50立方米。建設糞便處理廠房一棟，采購糞便處理設備一套以及相關電器設備安裝，除臭設備、消防等配套設備安裝。項目建設的主要技術經濟指標見下表

序號	項 目 名 稱	單位	數量	備注
1	建設用地面積	㎡	1500
2	廠房建筑面積	㎡	500
3	儲水池	m3	50
4	總投資	萬元	500
4.1	工程費用	萬元	472
4.2	其他費用	萬元	13
4.3	預備費	萬元	15
5	項目建設周期	月	10

第三節 項目建設內容

項目建設內容包括：土建及裝修工程；給排水、消防工程；電氣等安裝工程；除臭設備安裝

第四章 項目建設管理

一、建設組織機構

本項目在建設過程中，將建立和落實項目建設行政領導責任制、項目法人責任制、建設單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制，實施招投標制度、監理制度等。

本項目的各項具體工作由連云港市連云區城市管理局具體負責實施，主要工作內容包括：工程規劃、工程設計、工程招標、施工管理、安全保衛等工程技術管理工作；材料選型、材料價格控制、材料招標等工作；對外聯絡、組織協調等項目建設期間其它有關工作。

二、建設管理內容

項目的核心目標是由合同界定的質量目標、工期目標、投資目標、安全目標。在嚴格執行招投標與監理制度的基礎上，項目建設管理的內容相應包括質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理及協調各方關系等。

1、招投標與監理制度

（1）招投標制度：根據《中華人民共和國招標投標法》，本工程項目屬于關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目，且全部使用國有資金投資，因此該工程項目建設必須進行招標。嚴格執行招投標制度是項目建設管理的重要內容。

根據有關規定，項目建設單位將委托有相應資格的招標代理單位進行招標和有相應資格的單位編制標底，選擇質量好、信譽高、價格合理、工期適當、施工方案可行的單位施工，并及時將中標通知書送至中標單位，簽定施工合同。

（2）工程建設監理制度：根據《中華人民共和國建筑法》，在本項目建設過程中，實施工程建設監理制度，委托有相應資質的監理單位進行全過程監理。

2、質量、投資、進度及安全控制

（1）質量控制

首先制定保證質量的各種措施，對承接項目任務的單位進行資質審查，對涉及質量的材料進行驗收和控制，對有關方案進行審查。

其次，對工程質量進行控制，對工序交接、隱蔽工程檢查、設計的變更審核、質量事故的處理、質量和技術鑒證等進行控制，對出現違反質量規定的事件、容易形成質量隱患的做法采取措施予以制止。

最后建立實施質量日記、質量匯報會等制度以了解和掌握質量動態，及時處理質量問題。

（2）進度控制

首先編制或審核項目實施總進度計劃，審核項目階段性進度計劃，制定或審核材料供應采購計劃，確定完成日期。

其次建立反映工程進展情況的日記，進行工程進度檢查對比，對有關進度及時計量并進行鑒證，召開現場進度協調會等。

最后當實施進度的計劃發生差異時必須及時制定對策。制定保證不突破總工期的措施，包括組織措施、技術措施、經濟措施等。制定總工期突破后的補救措施，然后調整其他計劃，建立新的平衡。

（3）安全控制

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑安全生產監督管理規定》、《江蘇省建設管理條例》等國家及省有關法規，在施工過程中，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。

3、合同管理與協調

（1）合同管理

本項目合同主要包括勘察設計合同、施工合同以及與建設工程相關的其它合同等。合同管理由合同的主要條款、合同的訂立和履行、合同的變更和解除、合同的違約責任等部分組成。

（2）協調

項目的實施過程需要處理與水、電、通信、消防等有關部門的協調問題。嚴格遵守國家有關規章制度，積極主動的和各級職能部門配合，爭取各部門的幫助，以保證建設項目的順利進行。

4、竣工驗收

在接到施工單位的交工報告后，及時組織初驗。建設項目全部建成后，由項目建設單位以及計劃、建設、消防等其它部門的專業技術人員和專家組成的驗收委員會驗收項目，簽發竣工驗收報告。

第五章 投資估算和資金籌措

第一節 投資估算

一、概述

本投資估算內容包括項目建設過程中的工程建設費用、項目建設過程中的其它費用及預備費用組成。

根據江蘇省建筑工程估算指標及連云港市有關部門規定的收費標準，主要采用單位工程量綜合指標法，結合項目實際情況，并參照當地類似工程造價水平，對本項目投資進行估算。

投資估算編制依據

1、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）；

2、《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》（2014）；

3、《江蘇省建設工程費用定額》；

4、《江蘇省建筑與裝飾工程補充定額》；

5、《省住房城鄉建設廳關于發布建設工程人工工資指導價的通知》蘇建函價〔2013〕549號；

6、現行《全國統一安裝工程預算定額》；

7、連云港市建設局發布的有關定額、材料價格的文件、資料；

8、國家發改委2006年《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；

三、投資估算編制說明

本項目固定資產投資包括工程費用、其它費用等。

第二節 資金籌措

本項目總投資估算500萬元。項目建設資金主要來源：連云港市連云區城市管理局統一籌措解決。

第六章 工程效益分析

第一節 經濟效益分析

該項目的建設可以彌補在糞便規范化管理和處置方面的空白，進一步完善連云區環衛基礎設施建設，可以改善連云區居民的居住環境和生態環境，對城市的優化以及疾病的預防起到良好的作用；糞便收集后集中進行處理，還可以減少甲烷溫室氣體排放，節能又減排，在實現社會效益、經濟效益、環境效益的同時，還可以帶來明顯的生態效益。

第二節 社會效益分析

連云區糞便處理中心建設工程能有效實施城市總體規劃，適應城市發展格局，滿足連云區衛生環境和城市景觀環境的要求，為市民創造一個清潔舒適、優美和諧的生活工作環境。該項目的建成實施將實現地區糞便處理資源化、無害化的目標，為提升城市形象、創造良好的人居環境提供保障，有利于進一步完善連云區的環境衛生系統，實現經濟社會的可持續發展，項目的建設具有良好的社會效益和環境效益。