連區安辦〔2020〕52號

關于印發《連云區2020年安全生產工作要點》的通知

各街道辦事處，連云開發區管委會，區各有關部門和單位：

現將《連云區2020年安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

連云區安全生產委員會辦公室

2020年3月27日

連云區2020年安全生產工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，全面落實中央和省、市、區關于安全生產工作決策部署以及國務院和省安全生產督導工作要求，以深入開展安全生產專項整治行動、危化品安全綜合治理為主線，加強系統治理、強化責任落實、防控重大風險、嚴格監管執法、夯實基礎保障，從根本上預防和壓降生產安全事故，提升本質安全水平，推進安全生產治理能力和治理體系現代化，為全區“高質發展、后發先至”提供堅實的安全保障。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神

（一）組織開展專題宣貫活動。把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為重大政治任務，納入各級黨委、黨組中心組和安委會成員單位理論學習重要內容，列入黨政領導干部培訓班教學計劃，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅守安全紅線和底線思維，堅決扛起保民平安的政治責任，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區委宣傳部、區安委會各成員單位）

（二）扎實開展安全生產專項整治行動。深刻汲取“3·21”、泉州“3·7”等事故教訓，對標國務院、省、市安全生產督導組工作要求，堅持問題導向、目標導向與結果導向相統一，深入開展安全生產專項整治行動，嚴格執行日報告、周通報、月調度、全過程督導制度，建立問題隱患“兩表四清單”，按照時間節點完成各階段整治任務，有效防控安全風險，堅決消除安全隱患，營造濃厚宣傳氛圍，推動專項整治工作向縱深發展。全面開展區級開展安全生產巡查督導，做到區、街道兩級全覆蓋，抓好國務院和省、市、區督導組反饋問題的整改落實，持續跟蹤督辦，及時通報整改進展，確保整出成效，切實為解決重點地區重點領域安全生產突出問題積累經驗。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區專治辦、區26個重點行業領域專項整治工作組牽頭部門、區相關部門和單位）

（三）積極探索安全生產治理新路徑。堅持標本兼治，深化安全生產領域改革發展，立足解決黨委政府、部門、企業各方面深層次問題，研究提出打基礎、管長遠的工作方法，落實制度措施創新任務，形成項目化推進安全生產領域制度性創新成果，構建長治久安的體制機制。實體化運作區安委辦，配齊配強區安委辦工作人員。充分發揮安全生產巡查辦、專治辦作用，運用好警示提示、約談督辦等治理手段。打好安全生產“十三五”規劃收官之戰，將安全生產重點內容納入　“十四五”規劃，確保實現規劃目標。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區26個重點行業領域專項整治工作組牽頭部門，區委編辦、區安委辦）

二、壓緊壓實安全生產責任

（一）全面落實各級黨委政府領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，全面貫徹《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》，落實黨委政府安全生產領導責任，制訂落實黨政班子成員2020年安全生產工作任務清單。完善安全生產責任考核評價體系，細化分解事故壓降方案，將安全生產履職內容列入黨委政府和部門領導班子成員述職報告。在安全生產工作年度考核、領導干部職務職級晉升、評優評先等方面，嚴格實施安全生產“一票否決”。依規組織開展安全生產年度表彰獎勵。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區委組織部、區人社局、區安委辦、區安委會各成員單位）

（二）切實履行部門監管責任。各專項整治行動牽頭部門主要負責人堅決扛起第一責任人責任，確保按序時進度高質量完成目標任務。制定區安委會成員單位安全生產工作權責清單和主要負責人2020年安全生產重點工作任務清單，健全部門會商聯動、風險研判和安全保障機制，推動各專委辦有效運作，強化各專委會在化解行業領域重大風險、協調解決難題上務實作為。建立完善安全生產績效與部門績效考核等級掛鉤制度，推動部門“三個必須”監管責任落地落實。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區委組織部、區委編辦、區安委辦、區各專委辦、區安委會各成員單位）

（三）著力強化企業主體責任。把“一查三督”工作法貫穿于安全生產專項整治行動和巡查督導工作全過程，將企業主體責任是否有效落實作為衡量工作成效的重要標準，實施量化評估，嚴格責任倒查。開展推動企業落實主體責任“春風行動”，對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，督促企業負責人落實第一責任人責任、員工落實各崗位安全責任，引導企業建立健全自主管理安全生產的內生機制，推動企業構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系。在危化品、交通運輸、冶金、建筑等重點行業領域企業全面配備安全總監，推行安全生產承諾制度。優選部分重點行業企業作為“本質安全示范企業”，在項目審批、資金扶持等方面給予傾斜，相應下浮安全生產責任保險費率。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區負有安全生產監督管理職責的部門、區財政局）

三、全力排查治理重點行業領域安全風險隱患

（一）做好疫情防控期間安全生產工作。統籌做好疫情防控重要物資生產、銷售、運輸等企業的安全生產工作和疫情防控重點單位、場所的安全管理，加強安全技術指導和服務保障。嚴把復產驗收關，明確復工復產安全監管、安全生產條件審核等具體措施，組織開展返崗員工安全知識教育培訓，對存在安全隱患、重要崗位人員力量不足等不具備安全生產條件的，堅決不予復產。在嚴格防控疫情條件下，研究落實更加精準、更加便捷、更加高效的安全監管和應急救援處置措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供安全支撐。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發局、區住建局、區交通運輸局、區衛健委、區應急管理局、區消防救援大隊等負有安全生產監督管理職責的部門）

（二）突出防范化解危化品系統性安全風險。提升行業準入門檻，強化負面清單管理，堅決落實“三個一律不批”；部署開展危險化學品安全專項治理提升三年行動，落實《江蘇省提升危險化學品企業本質安全水平的指導意見》，提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平；減少重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和生產裝置數量，減少生產現場作業人員數量；新建項目自動化控制系統裝備率達100%，2020年底前在役涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統改造升級率100%。落實“兩個導則”要求，全面開展園區評估分級，從源頭上管控風險。依法依規關停取締環保不達標、安全風險高、技術低端落后的化工企業和項目。組織開展廢棄危化品等危險廢物排查，堅決整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發局、區應急管理局、區生態環境局、區有關部門和單位）

（三）加大交通運輸領域打非治違力度。加強“兩客一危”、超限超載、公路基礎設施、交通工程建設專項整治，清理不合規企業、車輛、駕駛員，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業和車輛，切實整頓運輸企業“掛而不管”“以包代管”問題；強化治超執法站點、人員、經費、裝備保障，加大貨物裝載源頭、貨運車輛聯合監管治理力度，嚴查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴重違法行為；依法加強電動自行車交通安全管理；2020年底前完成城區公交車輛駕駛區域安全防護隔離設施安裝改造；推進農村地區“平安放心路”創建活動，綜合整治農村道路交通秩序。嚴厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規定等違法違規行為，嚴防發生商漁船碰撞事故。嚴厲查處“公跨鐵”立交橋超載超重超速違法行為，健全完善高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區公安局、區交通運輸局、區農業農村局、連云港海事局、區有關部門和單位）

（四）加強建筑施工領域安全綜合治理。緊盯在建工程抓好安全管理，嚴防坍塌、高空墜落等事故。突出抓好起重機械、腳手架、深基坑、鐵路公路隧道等風險管控舉措，強化危險性較大的分部分項工程專項施工方案落實，推進以危大工程預警管理、安全隱患自查等為重點的智慧工地建設。嚴厲打擊各類違反工程建設強制標準、規章制度和操作規程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑施工區場。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區住建局、區交通運輸局、區農業農村局，區有關部門和單位）

（五）持續推進重點領域消防安全綜合治理。抓好《江蘇省消防安全責任制實施辦法》的貫徹落實，進一步完善“八位一體”消防安全責任體系。攻堅整治重大火災隱患，對符合重大火災隱患判定標準的逐一判定、100%掛牌督辦，2020年底前全部完成整改。突出抓好未通過消防驗收重點單位問題整改，明確責任、任務、要求，去存量，不欠新賬。加大對消防救援隊伍支持保障力度，做實街道（開發區）消防安全委員會。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民俗客棧、小微企業、家庭作坊等高風險場所，重點整治疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車違規停放充電等突出風險。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區消防救援大隊、區住建局、區有關部門和單位）

（六）深化城鎮燃氣安全風險隱患排查治理。深入開展城鎮燃氣安全生產專項整治，開展城區燃氣供應場站設施、餐飲店等燃氣使用場所安全隱患排查工作，嚴厲打擊瓶裝液化氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。嚴管液化氣氣瓶充裝、燃氣燃燒器具及配件的產品質量，建立配送環節全程可追溯鏈條，防范化解瓶裝液化氣供應和使用重大安全風險。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區住建局、區商務局、區市場監管局、區有關部門和單位）

（七）有效管控冶金工貿行業風險隱患。突出冶金、有色、粉塵涉爆等重點行業領域，以排查整治重大隱患為重點，全力防范化解重大安全風險。結合企業轉型升級，加快構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系，促進安全生產標準化和預防控制體系的有機融合；落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，嚴格審查金屬冶煉建設項目安全生產設施設計；按照《江蘇省鋼鐵企業煤氣柜安全技術規范》，提升煤氣安全自動化水平。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區應急管理局、區經發局、區有關部門和單位）

（八）切實抓好其他行業領域風險治理。加大對漁港、漁船安全秩序和海洋捕撈違規作業專項整治力度；抓好民爆物品生產、銷售、儲運和使用全過程風險管控；全面加強森林火災防控；持續推進農機、水利、民航、電力、油氣輸送管道、煙花爆竹、旅游等其他行業領域專項整治，有效防控安全風險，堅決消除安全隱患。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發局、連云公安分局、市自然資源和規劃局連云分局、區林海局、區農業農村局、區文體和旅游局、區應急管理局、區住建局、區商務局、區有關部門和單位）

四、加大安全生產監管執法力度

（一）狠抓源頭管控。嚴格安全生產準入制度，從安全、環保、能耗等方面嚴格企業和項目準入審查，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口，對不符合產業政策和規劃布局、達不到安全標準的，一律不予立項、審批。加快產業結構調整，嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄，制定出臺、動態調整產業發展負面清單。加大淘汰高危落后產能力度，按照控制高污染高耗能和落后工藝的要求，減少高危險性、高敏感度生產企業，推進涉及危險工藝技術的替代改造。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發局、市自然資源和規劃局連云分局、區生態環境局、區住建局、區應急管理局、區行政審批局等部門）

（二）規范執法行為。全面推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，嚴格執行自由裁量標準。積極推進執法檢查與專項治理相融合，突出精準執法事前處罰，避免執法與遏制事故“兩張皮”現象。嚴格規范執法行為，堅決糾正執法“寬松軟”問題；堅持執法與服務并重，執法與普法結合，將服務寓于執法之中。加強重點行業領域、開發區等功能區安全監管執法人員配備和業務培訓，做好資金裝備保障，提升基層安全生產執法水平。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區司法局、區應急管理局、區委編辦、區財政局、區商務局、區交通運輸局、區其他負有安全生產監督管理職責的部門）

（三）加強聯合懲戒。加強部門聯合執法，健全完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制。按照安全生產領域失信聯合懲戒實施意見，對存在重大隱患整改不力、嚴重違法違規行為和發生有重大社會影響生產安全事故的企業及相關責任人，堅決納入“黑名單”管理，強化聯合懲戒力度，提高企業違法成本。對打非治違、執法檢查、事故調查中發現的典型案例，在主流媒體公開曝光警示。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發局、區應急管理局、區委宣傳部，區相關部門和單位）

（四）開展中介機構執法檢查。行業監管部門組織開展專項執法行動，重點對中介機構執行法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施執法檢查。進一步加強中介機構事中事后監管，完善管理制度和程序，將其納入年度安全生產監督檢查計劃。采取盲審、抽查等方式，加強對中介機構服務質量的監督檢查，推進中介機構誠信建設和聯合懲戒對象名單制度落實，嚴厲打擊、從重查處出具虛假評價報告、租借資質、轉包服務項目等違法違規行為。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區負有安全生產監督管理職責的部門）

（五）保持高壓態勢。制定有針對性的監管執法計劃，全面實施安全生產“雙隨機”“四不兩直”執法檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。對自覺落實主體責任、近年來未發生事故的企業減少隨機檢查和抽查，對安全管理不嚴格、事故易發多發或重大隱患整改不力的企業加大執法檢查頻次。對發生生產安全責任事故造成1人及以上死亡或造成惡劣影響的企業，啟動刑事調查，構成犯罪的，由司法機關依法追究企業主要負責人、實際控制人或有關責任人員刑事責任；因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發生的，依法責令企業局部或全部停產停業整頓。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區人民法院、區檢察院、區公安局，區負有安全生產監督管理職責的部門）

（六）嚴格事故調查處理。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度，完善事故調查處理、整改評估和企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，切實以追責問責倒逼責任落實。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區應急管理局、連云公安分局、區農業農村局、區市場監管局、區消防救援大隊、連云港海事局）

（七）健全安全生產社會共治機制。建立內部舉報人等制度，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為，限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴，大幅提高獎勵金額，推進舉報獎勵政策落實。支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督，組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。推動高危企業規范提取使用安全生產費用，督促高危企業全面投保安全生產責任險，推進安責險保險機構參與事故預防。加大政府購買安全生產服務力度，引導第三方社會化組織提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務，推進中小微企業安全生產社會化服務。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區應急管理局、區委宣傳部）

五、著力提升安全生產基礎保障水平

（一）扎實開展安全發展示范城區創建活動。按照《省級安全發展示范城區創建實施方案》要求，制定區創建工作方案，組織各街道（開發區）、各行業領域對照《省級安全發展示范城區評價細則》開展自評、對標整改，推動條件成熟地區爭創首批省級安全發展示范城區。落實《連云港市推進城區安全發展三年行動計劃（2020-2022年）》年度目標任務，加強城區規劃、設計、建設、運行等各環節的安全管理和風險管控，強化系統性安全防范制度措施落實，切實提高城區安全風險的防控能力和水平。深入推進公路水運工程、農機等行業領域平安創建。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區安委辦、區住建局、區農業農村局、區有關部門和單位）

（二）加強安全生產信息化建設。全面推廣運行安全生產問題處置監管平臺，推廣“互聯網+執法”系統，實現執法管理、過程監控、裁量判定、統計分析、數據報送的定時化、智能化。強化重大危險源企業信息化建設，推進化工企業安全生產信息化平臺建設；完善危化品安全生產風險監測預警系統功能，全部接入危險源監控數據。推進智能制造，推進科技興安、科技強安，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，加快實施高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，建設一批先進安全技術工程，切實解決安全生產突出問題。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區科技局，區負有安全生產監督管理職責的部門）

（三）加強安全生產標準化建設。修訂完善安全生產標準化創建和考評制度，持續推進企業安全生產標準化提檔升級、提質擴面工作。加大安全生產標準化示范點和示范地區創建評選力度，加強評審過程管控，確保評審質量。深化標準化運行質量審計，強化結果運用。推進企業開展雙重預防機制建設，推動安全生產標準化與安全預防控制體系有機融合。加強涉及高危行業領域安全準入標準和安全規程的制定修訂，健全完善安全生產地方標準體系。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區應急管理局、區經發局、區住建局、區農業農村局、區商務局、區市場監管局，區有關部門和單位）

（四）加強應急救援高效化建設。按照“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的要求，加強綜合性消防救援隊伍建設，加強危化品、道路救援、油氣管道等專業搶險救援隊伍建設。鼓勵支持社會救援力量建設，加強開發園區、企業救援隊伍建設。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區經發、連云公安分局、區住建局、區商務局、區應急管理局、區消防救援大隊）

（五）加強宣教培訓制度化建設。將《江蘇省安全生產教育培訓視頻教材——深刻吸取“3·21”事故教訓專篇》納入安全生產培訓教材，實現對各級黨委（黨組）中心組、領導干部、化工企業的培訓全覆蓋。在主流媒體開辟專欄，定期普及安全生產常識和應急救援技能，加強安全生產公益宣傳和安全文化培育。創新“安全生產月”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建等活動組織形式，推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。實施安全技能提升行動，強化高危企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區委宣傳部、區應急管理局、區人社局、區總工會、團區委，區安委會各成員單）

（六）加強安全監管隊伍專業化建設。按照高素質、專業化標準，配齊配強各地各部門安全生產監督管理力量，提高具有相關專業背景、持有專業技術證照的安監人員比例，全面提升安全監管能力水平。充實基層鄉街道（開發區）安全監管力量，加快專業化能力建設，推進基層安全生產網格化監管，提升安全生產綜合治理效能。（責任單位：各鄉街、連云開發區，區委組織部、區委編辦、區應急管理局）