為科學規范開展監督檢查，落實安全生產監督檢查責任，提高監管執法效能，防范和減少生產安全事故的發生，依據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《安全生產監督監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（原國家安全監管總局令第24號）和國家、省、市關于安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的相關通知精神，結合我區安全生產工作實際，編制2023年度安全生產監督檢查計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，牢牢守住安全發展底線，深入貫徹落實落實國家和省市區關于安全生產工作的決策部署，以“精準執法再提升、執法行為再規范、執法服務再優化”為工作主線，持續推進安全生產領域嚴格規范公正文明執法，深入推進依法治安，不斷提升全區安全生產監管水平，為全區經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障。

二、工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面壓實各級安全生產監管責任，通過強化安全生產監管執法，杜絕較大以上事故、有效遏制一般事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”、降幅高于全市平均水平、安全生產形勢持續平穩向好的目標。

（一）行政許可事項按時辦結率達到100%；

（二）計劃檢查率達到100%，完成率達到100%；

（三）重大隱患立案率達到100%，應急部“互聯網+執法”系統安全生產典型案例報送率及合格率達到100%；

（四）對受理的群眾舉報核查率達到100%，對發現的安全生產違法行為依法查處率達到100%，對涉嫌安全生產違法犯罪行為的案件移送率達到100%；

（五）行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的落實率達到100%；

（六）實現安全執法行政訴訟“零敗訴”。

三、主要任務

（一）聚焦重點監管事項。聚焦危險化學品、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間等高危行業領域，緊盯固有風險點多、重大風險突出、管控能力不足、易形成重大隱患的企業，重點企業“全覆蓋”檢查，一般企業“雙隨機”聯合抽查，減少執法頻次，避免多頭重復執法，杜絕隨意性執法、選擇性執法，進一步規范執法行為。

（二）聚焦重點檢查事項。聚焦監管行業領域重大隱患，將行業領域重大隱患事項全部納入執法重點檢查內容。聚焦精準執法事項清單，強化吊裝作業、高處作業、有限空間作業、大型檢維修、危險場所動火作業和臨時用電等危險作業風險管控。集中開展動火作業、有限空間作業“打非治違”專項執法行動，針對性地消除習慣性、傾向性、苗頭性風險隱患。

（三）聚焦聯合執法檢查。針對重點時段、事故易發季節、易燃易爆及“廠中廠”等重點企業，聯合區有關部門集中開展執法檢查，督促企業落實主體責任，嚴格安全生產費用提取，加強安全教育培訓，完善安全設施設備，健全安全規章制度，強化安全管理，開展應急演練，及時排查治理問題隱患，提高火災防范意識。加強部門聯合、鄉街（開發區）聯合、內部聯合，強化夜查、專項檢查，依法聯合查處安全生產舉報問題，有效消除安全隱患，依法懲處安全生產違法行為。

（四）聚焦優化執法服務。堅持“柔性+說理式”執法，落實輕微違法行為不予處罰事項清單，執法計劃公開，執法事項告知，執法過程說透法理、說明事理、說通情理。堅持“執法+專家”檢查，為企業深度、專業、規范“體檢”；堅持“執法+幫扶”檢查，執法普法、以案釋法，靈活多種方式提供優質服務；堅持“執法+監督”檢查，邀請派駐紀檢監察人員、人民監督員、媒體記者等參與安全生產執法，定期開展案件評查、網絡巡查規范行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可。

四、監督檢查人員數量和執法工作日安排

（一）監督檢查人員數量。目前，區應急管理局在冊執法人員為19人，實際從事或間接從事安全生產監督檢查執法人員19人，專業執法機構人員7人。共計納入行政執法人員的數量為19人。

（二）總法定工作日（4750日）

2023年國家規定的法定工作日為250日（全年總天數365日-法定公休日104日-法定節假日11日＝250日）我局2023年總法定工作日為4750日（19人×250日＝4750日）。

（三）其他執法工作日（2520日）

1．開展安全生產綜合監管（主要為安委辦日常工作）：700個工作日。（含發文擬稿、工作部署、工作總結、代政府擬稿，組織安委會會議、組織安委辦會議、組織安委辦主任會議、指導安全生產各專業委員會工作等）

2．實施行政許可：300個工作日。（含許可件材料受理、組織專家安全條件審查、安全設施設計審查、現場安全條件核查、整改復查等）

3．生產安全事故調查和處理：400個工作日。

4．安全生產舉報查處200個工作日。（含12345便民熱線、市長信箱、局值班電話接報、省廳交辦、市局交辦、同級部門轉辦、群眾來信等）

5．參與區政府及有關部門、市局組織的安全生產檢查執法行動：300個工作日。

6．重大安全生產隱患排查和整改：150個工作日。

7．開展安全生產宣傳教育培訓：200個工作日。（含誰執法誰普法責任制落實、安全生產月活動、安全生產法宣傳周、安全生產宣傳教育活動等）

8．辦理行政復議、行政應訴：150個工作日。

9．開展聯合執法：20個工作日。

10．完成本級人民政府或者上級部門安排的執法工作任務：預留100個工作日。

（四）非執法工作日（1970日）

1．學習、培訓、會議、考核：1500個工作日。

2．檢查指導街道（開發區）安全監管執法機構工作：90個工作日。

3．病假、事假：190個工作日。

4．黨群活動：190個工作日。

（五）監督檢查工作日：（260日）

執法檢查工作日＝總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日＝4750-2520-1970＝260日。

五、重點檢查安排

（一）重點檢查單位范圍

以危險化學品生產、經營和使用單位，規模以上工貿企業（特別是涉爆粉塵、工貿使用危化品和有限空間的工貿企業）為重點監督檢查范圍。

1．安全生產風險等級較高的生產經營單位：

（1）涉及重點監管危險化工工藝、特別管控危險化學品及構成危險化學品重大危險源的生產、儲存、領使用許可的生產經營單位。

（2）金屬冶煉生產經營單位

（3）涉爆粉塵作業場所的生產經營單位。

2．近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故的生產經營單位。

3．上一年度納入安全生產失信行為聯合懲戒的生產經營單位。

4．上一年度發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位。

5．上級部門部署安排重點檢查的生產經營單位。

6．其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。

（二）重點檢查單位數量、名稱及頻次

全年區級重點檢查生產經營單位24家次，占年度監督檢查計劃的66.67%。危險化學品企業4家；冶金等工貿企業18家；其他企業2家；企業名單見附件1。

重點檢查生產經營單位年內至少進行一次監督檢查。

（三）時間安排。

詳見附件1。

六、一般檢查安排

（一）一般檢查單位范圍。

根據原《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》（安監總政法〔2017〕150號）要求一般檢查單位范圍為:

1．本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；

2．對下級應急管理部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

3．其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。

（二）一般檢查單位數量

全年一般檢查企業12家，占全年監督檢查數量的33.33%。

對以上生產經營單位的監督檢查，由執法大隊采取“雙隨機”抽查方式實施。

（三）時間安排。

詳見附件2。

七、專項等其他檢查

（一）開展專項整治行動。按照區安全生產專項整治行動領導小組對有關行業領域安全生產專項整治實施方案的工作部署，各有關科室（大隊）結合監管職責和工作實際，開展專項整治行動。

（二）重大活動專項督查。開展大型活動場所安全生產專項督查，會同有關部門對重點區域和場館開展督查，檢查內容和時間按照相關文件管控要求開展。

（三）試生產或者復工復產監督檢查。有關責任科室對本年度試生產或者復工復產的重點檢查生產經營單位開展專項監督檢查，檢查比例不少于總數的20%。

（四）開展行業領域安全生產專項治理。有關責任科室要落實條線安全生產專項活動部署要求，對活動中發現的安全生產違法行為應當依法處理，及時督促企業整改閉環問題隱患。

（五）舉報核查。對涉及安全生產的來信來訪、上級交辦的舉報件及“12345”市民熱線反映的情況問題進行核查處理。

上述五項檢查家次，根據工作實際情況開展。

八、監督檢查有關要求

深入推進行政執法規范化建設，認真執行《省應急管理廳關于印發江蘇省安全生產行政執法系統使用管理辦法（試行）的通知》（蘇應急函〔2020〕244 號），全面使用江蘇省安全生產行政執法系統，確保行政執法全程記錄。

（一）監督檢查前的準備工作

1．結合全區工業企業情況、實際行政執法人員數量和工作日測算等實際情況，以及行業領域階段性安全生產特點規律，實施年度監督檢查計劃。

2．綜合研判企業安全生產風險，結合重點事項清單綜合制定檢查方案，協同做好安全生產、教育培訓等專項檢查，提高檢查效能。

（二）現場檢查、現場處理和處罰

1．執法人員應當按照現場檢查方案，開展監督檢查活動。根據有關法律法規，對監督檢查中發現的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現場處理措施。

2．對監督檢查中發現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規定的時間內對整改情況進行復查

3．對監督檢查中發現的安全生產違法行為，應當依法實施行政處罰。對發現的違法行為涉嫌構成犯罪的，要嚴格按照相關規定，依法向司法機關及時移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。

（三）歸檔

監督檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、現場檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，依照有關規定及時立卷歸檔。

（四）調整及報批程序

經區政府批準的年度監督檢查計劃，因工作需要進行部分調整或者變更的，由執法大隊書面提出具體調整或者變更意見，報請局主要領導批準后施行。

年度監督檢查計劃重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10％，或者監督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20％，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經局主要領導批準后，由局辦公室重新報區政府批準后向市應急管理局備案。

九、工作要求

（一）嚴密組織實施。嚴格按照年度監督檢查計劃開展執法檢查，不得隨意更改重點檢查對象，卻因工作實際需要個別調整檢查時間的，應當及時報分管領導同意后實施。充分做好實施計劃的各項準備工作，研判企業安全生產風險，綜合制定個性化檢查方案。執法檢查全過程執行“十步法”，努力提高重大隱患發現率，復查閉環整改問題隱患，依法懲處安全生產違法行為。

（二）規范執法行為。做到不少于兩名取得行政執法資格的執法人員實施安全生產行政執法檢查，配套穿著執法服裝出示執法證件，對重點企業采取“執法+專家”檢查方式，執法檢查過程嚴格規范公開文明，尊重和保護生產經營單位合法權益，切實維護應急管理系統執法人員形象。嚴格落實行政執法“三項制度”，所有案件均經法制審核，執法全過程上線運行執法系統，全流程執法記錄儀記錄并實時上傳，按要求公示公開，做到方式方法得當、組織程序合法、處置措施高效、檢查紀律嚴明。

（三）提升執法效能。堅持對象、事項、方式、處罰(懲戒)“四個精準”，緊緊抓住關鍵領域、關鍵環節、關鍵少數、關鍵設施設備，精準發現治理問題隱患，防范化解安全風險，壓嚴壓實企業主體責任、第一責任人責任和全員責任。堅持執法與服務并舉，強化專家指導、法律咨詢、信用提示、執法回訪等服務，幫扶提升企業本質安全水平，優化安全生產環境，形成良性互動，助推全區安全生產形勢持續平穩向好。

附件：1．2023年度監督檢查重點企業名單

　 　 2．2023年度監督檢查時間及任務分配表