各部門、各駐區(qū)單位：

現(xiàn)將《江蘇連云經濟開發(fā)區(qū)危險化學品安全綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結合自身實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇連云經濟開發(fā)區(qū)管委會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月19日

江蘇連云經濟開發(fā)區(qū)危險化學品安全綜合治理方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，按照省、市、區(qū)關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實戰(zhàn)能力，促進園區(qū)危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定向好。

二、工作目標

加強危險化學品源頭管控，扶持優(yōu)質企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產能，推動化工產業(yè)轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監(jiān)管體制機制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產能力和產業(yè)工人素質，提升自動化、信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯(lián)合懲戒，夯實企業(yè)主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專業(yè)隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業(yè)系統(tǒng)性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)危險化學品行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”的目標。

三、時間進度和工作安排

園區(qū)危險化學品安全綜合治理自2020年1月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年1月）。各相關部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各部門、各駐區(qū)單位認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月）。各相關部門書面總結經驗成果報園區(qū)綜合治理領導小組辦公室。

四、整治內容及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1．深入排查評估安全風險。根據(jù)國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，突出各行業(yè)領域使用危險化學品和涉及危險化學品的經營使用領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖。（經發(fā)局、應急管理局、服務中心按職責分工負責）

2．排查評估園區(qū)安全風險。參照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》開展評估，確定園區(qū)安全風險，制定“一園一策”風險管控方案。（經發(fā)局、應急管理局按職責分工負責）

3．排查評估企業(yè)安全風險隱患。依據(jù)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（應急管理局負責）

4．排查評估企業(yè)重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風險分區(qū)分級指南（試行）》，開展企業(yè)安全風險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度（應急管理局負責）。

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1．提高園區(qū)發(fā)展水平。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對園區(qū)內易燃易爆、有毒有害化學品、危險廢物等物料和人員進出的區(qū)域，2020年底前落實管控措施。（經發(fā)局、應急管理局負責）推動利用信息化、智能化手段在園區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險（應急管理局負責）。

2．加強高危化學品管控。加強高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理，嚴密監(jiān)控劇毒化學品和易制爆化學品流向。（板橋派出所、應急管理局按職責分工負責）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制

1．明確危險化學品安全監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發(fā)連云經濟開發(fā)區(qū)安委會成員單位安全生產工作職責分工，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監(jiān)管職責。（應急管理局負責）加大指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)管責任。（園區(qū)危險化學品安全綜合治理領導小組負責）

2．健全危險化學品綜合執(zhí)法體系。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設，

健全執(zhí)法體系。連云開發(fā)區(qū)設置安全生產執(zhí)法隊伍，連云生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局派駐環(huán)保執(zhí)法隊伍。

3．強化依法行政。加強危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事

前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)

行為，加大曝光力度。（經發(fā)局、建設局、應急管理局等按職責分工負責）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（應急管理局負責）

4．加強地方制度建設工作。嚴格執(zhí)行省級《化工企業(yè)信息化管理平臺建設標準》《化工企業(yè)信息化數(shù)據(jù)規(guī)范》《化工企業(yè)風險分區(qū)分級標準》《廢棄危險化學品等危險廢物貯存和利用處置安全生產技術和環(huán)境保護標準》等標準，做好標準的宣貫、推廣工作。（應急管理局、建設局按職責分工負責）

（四）加強化工產業(yè)源頭管控

1．嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。進一步推動落實化工行業(yè)轉型升級

的政策措施，統(tǒng)籌布局項目高質量發(fā)展。根據(jù)國家產業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，按照市、區(qū)已制定的化工企業(yè)“一企一策”處置意見，對不符合要求的堅決關閉退出，嚴防落后產能異地落戶、風險轉移。（經發(fā)局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

2．提高危險化學品企業(yè)準入門檻。從安全、環(huán)保、技術、

投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學歷資質等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產業(yè)帶動力強的化工項目。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目應按要求上報省或市人民政府有關部門聯(lián)合會審。（招商局、行政審批局、經發(fā)局、建設局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

3．深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執(zhí)行國家、省產業(yè)結構調

整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的

產品、技術、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目。對化工項目依法依規(guī)實行限批。（行政審批局、經發(fā)局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

4．落實建設項目安全環(huán)保“三同時”制度。項目設計單位應具備相應資質，設計和建設應嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護等各項規(guī)定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產、

環(huán)保和消防等有關規(guī)定。（建設局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）明確并嚴格限定高危事項審批權限。（行政審批局負責）

（五）依法推動企業(yè)落實主體責任

1．落實全員安全生產責任制。企業(yè)依照安全生產法律法規(guī)

履行安全生產主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格

落實安全管理措施，有效管控安全生產風險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。（經發(fā)局、應急管理局按職責分工負責）實施安全生產投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（財政局、應急管理局按職責分工負責）

2．提高企業(yè)主要負責人執(zhí)業(yè)能力。嚴格主要負責人資質和

能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。（應急管理局、經發(fā)局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（經發(fā)局、應急管理局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門及其授權機構執(zhí)業(yè)能力培訓考核，依法依規(guī)持證上崗。（應急管理局負責）

3．提高從業(yè)人員專業(yè)化素質。企業(yè)主要負責人必須在崗履

責，明確專業(yè)管理技術團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。（應急管理局配合連云區(qū)生態(tài)環(huán)境局落實）嚴格執(zhí)行化工企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，及時處置重大異常生產情況和突發(fā)事件。（應急管理局負責）企業(yè)必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。（應急管理局負責）化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。（應急管理局負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（應急管理局牽頭負責）

4．提升企業(yè)本質安全水平。建立科學、系統(tǒng)、主動、超前

和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的國內首次使用的工藝技術必須按

規(guī)定進行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業(yè)必須

按規(guī)定設計、設置和運行自動控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業(yè)涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規(guī)范要求。（應急管理局牽頭，建設局、行政審批局按職責分工負責）

5．推進企業(yè)安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業(yè)應創(chuàng)建二級標準化，選樹一批典型標桿，

創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。（應急管理局負責）

6．加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。

嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)

理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質

量而導致的生產安全事故的設計、安裝單位責任。（應急管理局配合市、區(qū)相關部門開展相關工作）

7．加強涉電涉危設施安全監(jiān)管。加強涉電項目監(jiān)管，構成

一二級重大危險源的液氨罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強制（儲）氫站、燃油罐區(qū)、天然氣系統(tǒng)等重點區(qū)域安全風險管控，消除危險化學品和易燃易爆品場內裝卸、儲存、使用等環(huán)節(jié)

安全隱患。（應急管理局配合市、區(qū)相關部門開展相關工作）

8．完善信用體系管理。建立危險化學品企業(yè)安全生產年度

報告制度。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業(yè)，經查實存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實施聯(lián)合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在相關網絡和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據(jù)。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（經發(fā)局、財政局、黨群工作部、建設局、行政審批局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

9．依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴

重違法行為，依法依紀依規(guī)給予黨紀政紀處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（紀工委、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（經發(fā)局、建設局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

（六）大力提升危險化學品安全保障能力

強化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設。加強危險化學品安全執(zhí)法力量，園區(qū)應單獨設立安全監(jiān)管機構，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。提高具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員比例。（黨群工作部牽頭，應急管理局配合）

（七）嚴格危險廢物監(jiān)管

1．開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬

性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治園區(qū)化工企業(yè)、危險化學品使用和運輸單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（應急管理局配合區(qū)相關部門落實）

2．健全危險廢物監(jiān)管機制。應急管理部門要切實承擔危險

化學品綜合監(jiān)督管理兜底責任，依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，實現(xiàn)信

息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品

安全監(jiān)管各項工作。加強有關部門聯(lián)動，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系。（應急管理局配合連云生態(tài)環(huán)境局落實）

3．提升危險廢物處置能力。合理規(guī)劃建設危險廢物集中處

置設施，消除處置能力瓶頸。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設施和項目進行安全評估，

消除事故隱患。（經發(fā)局、建設局、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設

1．強化危險化學品信息化監(jiān)管。研究建立危險化學品全生

命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。（應急管理局、經發(fā)局按職責配合區(qū)相關部門落實）

2．加強自動化和信息化建設。新建危險化學品項目自動化

控制系統(tǒng)裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達100%?；どa企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息以及企業(yè)生產全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，園區(qū)內?；髽I(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達100%。（經發(fā)局、應急管理局按職責分工負責）

（九）加強危險化學品應急救援工作

1．加強應急救援隊伍建設。板橋消防站達到二級站標準，鼓勵指導企業(yè)建立專職消防隊。（應急管理局牽頭，財政局、黨群工作部按職責分工負責）

2．加強危險化學品應急預案管理。制定涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與管委會相關預案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產實際的實操演練和模擬推演。（應急管理局負責）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

1．大力推進危險化學品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開

展多種形式的宣傳普及活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急演練，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水

平。（應急管理局牽頭，黨工作群部、經發(fā)局等按職責分工負責）

2．加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)。引導園區(qū)企業(yè)加強校企合作，制訂培養(yǎng)目標、開設相關課程和編寫教材，共同實施培養(yǎng)、評價培養(yǎng)質量。協(xié)調化工職業(yè)院校，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。（黨群工作部牽頭，應急管理局等按職責分工負責）推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和學徒制等方式，加快產業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（黨群工作部、應急管理局按職責配合區(qū)相關部門落實）

五、工作要求

成立江蘇連云經濟開發(fā)區(qū)危險化學品安全綜合治理領導小組（以下簡稱領導小組），由黨工委書記任組長，管委會主任為副組長，相關分管領導為成員，全面負責園區(qū)危險化學品安全綜合治理工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在應急管理局，承擔領導小組日常工作。園區(qū)各有關部門按職責分工，明確專人負責本部門危險化學品安全綜合治理工作。

各部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，督促危險化學品企業(yè)落實主體責任，分別于2020年2月20日前、2020年7月20日前向領導小組辦公室報送工作進展情況，2020年12月12日前形成書面總結報領導小組辦公室。紀工委對危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展并列入年度目標考核。