各部門、各相關單位：

根據國家和省關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見要求，管委會制定了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 　江蘇連云經濟開發區管委會

2020年10月29日

關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見〉的通知》（廳字〔2020〕3號）精神，全面防范化解危險化學品領域系統性安全風險，有效維護人民群眾生命財產安全，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，以防控系統性安全風險為重點，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決危險化學品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題,全面提升本質安全水平，牢牢守住安全生產底線，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會高質量發展營造安全穩定環境。

二、強化安全風險管控

（一）深入開展安全風險排查。參照《化工園區安全風險排查治理導則》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等相關制度規范，對化工（危險化學品）企業、重點部位及重點行業環節開展危險化學品安全風險排查和隱患治理，確定危險化學品企業、企業內部安全風險等級，制定“一企一策”風險管控方案。建立完善安全風險數據庫和信息管理系統。（應急局，完成時限：2020年底前）

（二）推進產業結構調整。進一步推進落實化工產業轉型升級的政策措施，按照國家產業結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，以及《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》（2020年本），對不符合要求的堅決依法關閉退出。（經發局牽頭負責，完成時限：2020年底前）

三、強化全鏈條安全管理

（三）嚴格安全準入。牢固樹立安全發展理念，強化源頭管控，推進產業結構調整，落實《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》（2020年）和《特別管控危險化學品目錄》（第一版）。根據市級制定的新建化工項目準入條件做好源頭管控；按照市級制定完善的危險化學品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體）的建設項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶；支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的產能、工藝、產品。（招商局、行政審批局、經發局按職責分工負責，完成時限：持續推進）

（四）強化廢棄危險化學品等危險廢物監管。嚴格執行國家危險廢物貯存有關安全技術標準。配合區生態環境局依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理，督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（應急局，完成時限：持續推進）

四、強化企業主體責任落實

（五）強化法治措施。推動企業落實安全生產主體責任重點事項清單。（安委辦牽頭負責,完成時限：持續推進）推動工業企業落實安全風險定期報告制度。（應急局負責，完成時限：2021年底前）落實《安全生產責任保險實施辦法》規定，強化風險評估和事故預防功能,確保安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業。（應急局牽頭負責，完成時限：2022年底前）

（六）加大失信約束力度。企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。配合上級部門對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，未批先建、非法生產、違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施,夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，加大違法行為處罰力度，從嚴監管。（配合區應急局、區經發局、區生態環境局開展，完成時限：持續推進）

五、強化基礎支撐保障

（七）推動技術創新應用。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝或爆炸性粉塵包裝的獨棟廠房，應采取機械化、自動化包裝等措施，將當班操作人員控制在9人以下。（配合區應急局、區經發局開展，完成時限：2022年底前）

（八）加強專業人才培養。配合區級部門，依托相關職業院校（含技工院校）、重點化工企業或第三方專業機構成立實習實訓基地。（黨群部、應急局配合區級業務部門開展，完成時限：2022年底前）

（九）全面提高從業人員準入門檻。自2020年4月起，對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格并具有3年以上化工行業從業經歷，新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷；不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品生產和有儲存設施的經營企業，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師，專職安全生產管理人員在7人以下的，至少配備1名。（應急局牽頭負責，完成時限：2022年底前）

六、強化安全監管能力

（十）提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。連云開發區配備不少于6名專職安全監管人員，專職監管人員配比不低于在職人員的75%。

（十一）加強應急救援能力建設。推動板橋工業園消防站提檔升級，按照不低于二級消防站的標準配備人員和車輛裝備（應急局負責）

七、保障措施

（十二）加強組織領導。成立關于全面加強危險化學品安全生產工作領導小組，及時研究專項行動中出現的問題，加強專項行動中的重大問題協調，各責任部門要強化責任意識，主動靠前、擔當作為，加強對本部門、行業、領域的危險化學品安全生產工作的指導。

（十三）強化政策支持。落實上級部門危險化學品生產企業相應的優惠扶持政策，對優質企業從項目準入、技術服務等方面加大支持力度，引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

（十四）抓好督導服務。各有關部門要根據專項行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮業內專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題，有效防范化解危險化學品重大風險。